365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注民政局关于 市政协四届四次会议第134号提案的答复

发布时间：2021-11-24 10:37:00    作者：    来源：

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 刘永福委员：

您提出的《关于推动城镇生活困难人员救助的提案》收悉，研究，现答复如下。

为了更好贯彻落实《社会救助暂行办法》，不断建立健全和完善社会救助制度体系，我市印发了《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注人民政府关于贯彻落实社会救助暂行办法的实施意见》（鄂府发〔2014〕95号），成立社会救助联席会议领导小组，通过开展最低生活保障、特困供养、临时救助、医疗救助、教育救助等多形式、多层救助，解决困难群众实际困难，有效保障了城市困难群众的基本生活。                              

一、社会救助工作开展情况

（一）健全完善最低生活保障制度

为进一步完善最低生活保障制度，印发了《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注人民政府关于公布<365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注进一步加强和改进最低生活保障工作实施办法>的通知》（鄂府发〔2014〕93号），及时将家庭成员人均收入低于我市低保标准，且符合低保家庭财产状况规定的城镇困难人员纳入低保范围，做到应保尽保，应救尽救。

在开展低保认定工作和入户调查过程中，了解到很多老年人、残疾人、重病患者虽然收入超出低保标准但因病、因残等原因支出较大且子女生活相对困难，不能及时得到有效帮助。综合考虑多种因素我市出台了《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注人民政府办公厅关于转发市民政局低保对象综合认定工作方案的通知》（鄂府办发〔2015〕135号），建立了劳动力系数，明确了子女赡养费比例，对重病重残人员核减部分收入，中央自治区确定的城乡居民基础养老金不计入低保家庭收入等政策，扩大了保障范围，有效发挥了最低生活保障作用。对低收入家庭中的一级、二级重度残疾人和三级精神、智力残疾人以及重病患者等特殊困难人员，可依申请参照“单人户”纳入低保范围。同时对城市低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体，按照不低于30%的比例提高救助水平。截止2020年底，全市共有城市低保对象3525户、5828人，其中老年人有1453人，占城市低保对象的25%；残疾人1854人，占城市低保对象的31.8%；失业人员698人，占城市低保对象12%。

近年来，在开展困难群众救助工作中了解到城市失业人员的生活更加困难，没有维系生活的生产资料。因此，2020年综合考虑维持困难群众基本生活、当地物价水平、财政保障能力等因素，经请示市人民政府并经内蒙古自治区人民政府批准，城市低保标准从675元/人·月提高到790元/人·月，增幅17%，农村牧区低保标准从6169元/人·年提高到6720元/人·年，增幅8.9%，数据显示城市低保标准高于农村低保标准，且城市低保标准增幅明显高于农村低保标准增幅。2021年我市城市低保标准从790元/人·月提高到840元/人·月，在全区范围内排名第二。

为进一步推进社会救助城乡统筹工作，缩小城乡困难群体的救助差异,康巴什区和东胜区分别在2017年和2021年开展了社会救助城乡统筹试点工作，统筹开展了城乡低保和城乡特困供养标准、审核确认程序和制度等工作。

（二）全面实施特困人员救助供养制度

印发了《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注特困人员救助供养实施办法》（鄂府发〔2018〕42号），明确了对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人给予特困人员救助供养，并且在自治区的基础上扩大了救助范围，对18周岁以上60周岁以下因病无法劳动的和智力精神三级残疾人也纳入特困供养人员范围。按照《转发自治区民政厅转发<特困人员认定办法>的通知》（鄂民发〔2021〕67号）精神，进一步扩大了法定义务人无履行义务能力范围，将收入低于当地上年人均可支配收入且财产符合当地低收入家庭财产状况的70周岁以上的老年人和重度残疾人、残疾等级为三级的智力、精神残疾人视为无履行义务能力人员。2020年城市特困人员救助基本生活标准从1144元/人·月提高到1500元/人·月，增幅31.1%，农村牧区特困人员基本生活标准从9893元/人·年提高到10200元/人·年，增幅3.1%。城市特困人员救助标准明显高于农村特困人员救助标准，且城市特困人员基本生活标准增幅远远大于农村特困人员基本生活标准增幅。2021年城市特困人员基本生活标准从1500元/人·月提高到1600元/人·月，在全区范围内排名第三。

全面开展照料护理服务，对有集中供养意愿的特困人员全部纳进供养服务机构开展照料服务工作，对分散供养的特困人员确定了照料护理人。2021年，完全丧失生活自理能力对象照料护理标准1100元/人·月、部分丧失生活自理能力对象照料护理标准460元/人·月，对完全具备生活自理能力对象也确定了每人每月50元的标准，为特困人员提供日常看护和生活照料等服务。

（三）深入推进临时救助制度

为有效解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，印发了《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注人民政府关于公布<365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注困难家庭临时救助办法>的通知》（鄂府发〔2016〕39号）和《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注财政局、民政局<关于进一步加强和改进临时救助工作的意见>》（鄂民发〔2018〕249号），根据困难程度、家庭人口、困难类型和困难延续时限等因素制定救助标准，进一步优化了临时救助工作。按照分级分类审批的原则，建立了备用金制度，3000元以下的审批权限下放至苏木乡镇（街道办事处），3000元以上由旗区民政部门或召开困难群众联席会议确定。2020年，全市共实施临时救助13832人次，支出2099.04万元，其中城市家庭3491人次，469.03万元，充分发挥了临时救助应急性、补充性作用。

（四）进一步完善医疗救助制度

目前，我市实行医疗保障“三重”保障制度，即基本医保、大病保险和医疗救助。为进一步完善我市城乡医疗救助制度，2021年市医保局、民政局、财政局联合印发了《关于印发城乡医疗救助办法（试行）的通知》（鄂医保发〔2021〕17号），内容包括七章十七条，规定我市城乡医疗救助实行“四统一”的市级统筹，即统一政策标准、统一基金收支、统一经办服务、统一信息系统。同时，通过资助参加城乡居民基本医保、门诊医疗救助和住院医疗救助三种方式，进一步加强与基本医疗保险、大病保险的有效衔接，形成制度合力，增强对困难群众的医疗保障托底功能。《办法》明确了特困供养人员、孤儿、低保家庭成员和低收入重度残疾人等困难群众医疗救助比例，特困供养人员和孤儿，经基本医疗保险及大病保险报销后，剩余合规费用按照100%的比例给予救助；低保对象，经基本医疗保险及大病保险报销后，剩余合规费用按照70%的比例给予救助。

（五）及时启动价格临时补贴

按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》规定，达到启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制条件时及时启动联动机制，今年5月11日和6月10日我局及时启动了4、5月份联动机制，为城市低保和特困供养对象发放了每人每月30元的价格临时补贴资金。

（六）积极动员社会力量开展困难群众救助活动

充分发挥慈善总会等慈善组织的慈善救助功能，鼓励引导企业、个人捐款，通过对困难群体给予一次性或定期资金帮扶，帮助困难群体度过难关。截至目前，已救助贫困大学生2000多人，投入善款600多万元；救助低保贫困人口及因病返贫人口3000多人，投入救助金近1000万元；累计投入500余万元开展全市贫困脑瘫儿童慈善救助康复项目，每年救助脑瘫儿童100余名；投入300多万元为全市400余户贫困户每户提供脱贫牲畜（羊）8至10只，助力摆脱贫困。

二、建立健全社会救助工作机制情况

（一）建立联席会议制度。为统筹做好社会救助工作，强化各相关部门的协调配合，市、旗区层面均建立了社会救助工作联席会议制度，全面建立由政府负责人牵头，民政部门负责，有关部门参与的困难群众基本生活保障工作领导小组和协调机制，建立困难群众基本生活保障协调机制，定期不定期召开会议，研究部署困难群众基本生活保障有关内容，充分发挥困难群众基本生活保障协调机制作用。

（二）推行“一门受理、协同办理”救助服务机制。目前，全市77个苏木乡镇和街道办事处设立了“社会救助服务窗口”，统一受理群众提出的低保、特困、医疗、教育、住房、临时等所有社会救助申请，让困难群众求助有门，受助及时。

（三）建立社会救助家庭经济状况核对平台。为精准认定困难家庭经济状况，建立了以自治区、市、旗区三级网络贯通的社会救助家庭经济状况核对平台，与民政、公安、工商、财政、人社、住建等部门实现数据共享的社会救助家庭经济状况信息核对机制，对新申请和在享救助对象的家庭收入和家庭财产状况进行全面核查，为精准认定提供有力支撑。

（四）“人户分离”家庭政策保障。按照自治区财政厅要求，农村地区的各类补贴都要通过“一卡通”发放。“一卡通”的信息录入、制作以及领取都是由苏木乡镇（街道办事处）实施完成，城市户籍人员补贴发放也比照执行。由于“一卡通”不能跨乡镇、跨旗区实施，在开展“人户分离”申请救助时较为困难。目前，在同一苏木乡镇（街道办事处），不在同一嘎查村的“人户分离”家庭实现了可以在苏木乡镇（街道办事处）申请救助。另外，东胜区由于财政部门未将低保资金发放纳入“一卡通”范围，为了进一步落实好“人户分离”救助政策，出台了相关的政策措施，对城市居住的农村人口给予城市低保，在农村居住的城市人口给予农村低保，实现了同一城区内在居住地申请救助，有效解决了“人户分离”问题。

三、下一步工作安排

将进一步加大工作力度，认真贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的意见》，做好城市困难群众救助保障工作，切实帮助困难群众解决生活困难。一是建立健全分类分层的社会救助制度，推动构建综合救助格局，进一步规范基本生活救助制度。二是开展低收入家庭救助认定工作。三是协调财政部门调整全市范围内“一卡通”的使用管理，实现在哪里居住，哪里申请、哪里救助。四是做好医疗救助经办服务工作，不断提高经办服务水平，提升群众满意度。

 

 

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                         2021年6月8日

 

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