365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注自然资源局2022年法治政府建设工作报告
时间：2022-12-01 16:28
来源：365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注自然资源局
为全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，着眼于履行好“两统一”职责，以法治政府建设为抓手，扎实推进依法行政和法治建设，在深化“放管服”改革、规范重大行政决策行为、加强规范性文件管理、严格规范公正文明执法、高效化解社会矛盾纠纷等重点领域和关键环节创新突破，自然资源治理体系井然有序，依法治理能力持续提升，为自然资源管理工作奠定了坚实法治基础。
一、加强法治建设领导，全面提高依法行政能力
2022年以来，局党组充分发挥法治政府建设领导核心作用，将法治建设纳入全市自然资源工作要点，同业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。党组书记认真履行法治建设第一责任人职责，局党组年内组织召开2次专题研究部署会议，听取法治建设工作中存在的问题，部署相关工作任务，充分发挥了党组在法治建设工作中的领导核心作用。研究制定了《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注自然资源局2022年法治政府建设工作计划》《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注自然资源局贯彻实施2022年全面依法治市工作方案》，细化工作任务，确定工作重点，压实工作责任，监督工作落实，使我局法治建设工作高效率推进、高质量发展，推动自然资源事业在法治轨道上运行。
严格落实党组集体学法制度，开展法治专题讲座2次，其中单位主要负责人开展法治讲座1次。单位副处以上领导干部参加了县处级干部“法治内蒙古建设”专题轮训班、市委组织部组织的相关法治培训和“法宣”网络学习，充分发挥了“关键少数”的带头作用。进一步提升了局领导班子的法治意识和依法决策能力，带动全体党员干部牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，坚持做到依法办事、依规行事。
二、依法全面履行职能，深化行政审批制度改革
一是上线了呼包鄂乌不动产登记“四城通办”系统和全市“一网通办”平台，实现抵押换证变更异地申办。与市行政审批服务局等部门联合印发《我要办理不动产权证“一件事一次办”实施方案》，全面实施新生入学、公租房申请、公积金贷款等一件事一次办。累计办理“一件事一次办”业务5097件。全面推行核发电子证照，核发率达100%。二是积极推进信息共享集成与延伸服务。实现了不动产登记向银行、公积金、法院、分局、乡镇所、矿区等单位延伸，同步实现水、电、气、暖“一窗联办”。三是率先在全区实现全市九个旗区“交房即交证”试点发证全覆盖。全区首个实现补充耕地指标网上挂牌出让。四是制定并印发《对标先进建设最优营商环境行动方案》，细化我局牵头市级任务21项，完成20项，完成率95.23%；自治区级任务7项，已全部完成，完成率100%。五是制定印发《拿地即开工方案》，全面推行极简审批、极优服务。通过拿地即开工模式办理项目审批2个，实现1个工作内“四证齐全”，企业拿地即可开工。出台《关于完善土地报批资料加快土地报批的通知》等指导性文件，进一步强化保障服务能力，提升审批服务效能。六是印发文件明确农业设施用地管理措施，更新了其他农用地征地区片综合地价标准，确定了土地补偿费和安置补助费的分配比例，青苗和地上附着物补偿标准，确保农牧民利益不受损害。
三、完善依法行政制度，加强规范性文件管理
按照《自然资源规范性文件管理规定》《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注人民政府行政文件合法性审核工作办法》要求，加强行政规范性文件合法性审查，进一步明确合法性审查范围和审查工作标准，完善工作流程，切实提高了自然资源领域规范性文件制定和审查质量。
四、健全依法决策机制，确保科学民主合法决策
进一步完善了重大行政决策制度建设。局党组高度重视重大行政决策工作，认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》的基础上，结合工作实际，制定了《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注自然资源局重大行政决策合法性审查制度（试行）》《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注自然资源局公平竞争审查制度》《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注自然资源局法律顾问和公职律师工作制度》，完善重大行政决策程序规定，确保决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。2022年，法律顾问参与行政决策出具审查意见书5个，提高了行政决策的可行性、公开性和科学性。对于事关广大人民群众切身利益的《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注国土空间规划》编制等重大行政决策事项，第一时间组织召开专家论证会，通过在门户网站公开征求意见等方式广泛征求公众意见，真正提高重大行政决策的公众参与度。
五、完善行政执法程序，严格规范公正文明执法
全面推行行政执法“三项制度”，强化行政执法人员资格管理，严格规范行政执法人员执法行为，定期开展全市执法案卷质量评查提高办案质量。一是扎实推进煤炭集中整治反馈问题整改工作，已完成整改问题337项，剩余问题正在按自治区清收意见和追缴计划逐步推进。二是出台了《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注人民政府关于进一步规范自然资源管理秩序的意见》，实施矿产资源、土地等七个方面管控措施，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩。三是加快推进督察问题整改工作。启动了全市土地整治暨例行督察整改“百日攻坚”行动，全力推动2016-2020年例行督察、2021年耕地保护督察、卫片执法检查以及国家审计署反馈问题整改。全市3477个问题，经市级初审认定完成整改2304个，经自治区复审认定完成整改2010个，整改率排名跃居全区第二位，全市整改工作得到市党政主要领导高度认可。四是印发了矿山领域典型案例以案促改违法采矿、环境治理、复垦还地、绿色矿山建设和提升机关效能“4+1”方案体系。五是加快建设自然资源执法智慧监管平台。利用我市高分卫星的优势，委托自然资源部信息中心，采用遥感摄像、大数据、人工智能等技术手段，完成《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注自然资源和国土空间治理数字赋能工程框架方案》。
六、纠正不当行政行为，多元化解社会矛盾纠纷
积极配合推进行政复议体制改革，充分发挥复议应诉监督功能，突出源头治理，实现举一反三，推动完善自然资源管理各项制度。强化“谁主办，谁应诉”的行政应诉机制。严格落实了《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注人民政府关于推进行政机关负责人出庭应诉工作的意见》（鄂府发【2021】13号）文件精神，推动行政机关负责人出庭应诉，切实提高行政机关负责人出庭应诉率。
2022年共受理信访案件88件，其中，部信访信息系统转办38件、自然资源厅转办36件、市政府转办9件、群众直接来信来访5件，现均已办结，办结率达100%；办理“接诉即办”案件64起，其中有效回访56起，无效回访8起。在56起有效回访案件中，满意量51起，一般量5起，响应率98.39%，解决率92.86%，好评率100%。参加行政复议协调会1次，行政应诉案件27起，行政机关负责人出庭应诉率100%。
健全行政应诉工作机制，明确行政应诉的职责划分，逐步推行自然资源部门负责人出庭应诉工作，依法认真做好行政应诉答辩和举证工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件，积极履行人民法院生效判决，自觉接受司法监督。2021年制定出台了《365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注自然资源局关于进一步提高行政机关负责人出庭应诉率的通知》将各旗区自然资源局负责人出庭应诉率纳入年底目标考核范围。
严格执行法律顾问制度，对自然资源领域重大行政决策、合同协议签订、规范性文件制定等全部经法律顾问审查审核，坚决排除重大行政决策可能产生的法律风险。
七、加强法治教育培训，树牢党员干部法治思维
坚持把法治教育培训作为打牢依法办事理论基础和业务素质的主要手段，健全公务员法律培训制度，举行国家宪法日暨自然资源法治宣传教育活动，积极参加旁听庭审示范活动和全市宪法知识有奖竞答活动。开展“专题法治培训”5次，举办自然资源系统依法治理能力提升专题培训班、自然资源系统新《土地管理法》专题学习培训班等集体学法活动，不断提升工作人员法治思维和法治能力。严格落实普法责任制，坚持把“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘法宣传日等作为普法宣传的重中之重，通过多种形式宣传自然资源法律法规，不断提高了全民遵守自然资源法律法规的自觉性。
八、存在主要问题
按照法治政府建设的要求和标准，我局在自然资源管理中做了大量的工作，积极有效营造了法治自然资源的良好环境，当然对照标准还有一定不足之处。（一）对创新自然资源管理思考不深入、将依法治市融入自然资源业务工作中做得还不够。法治政府工作多依赖于个别经办人员开展，工作量大，难免有时候顾此失彼，对于如何更好开展和落实法治政府各项工作，有待于进一步探索和努力。（二）法治政府工作不平衡。法治政府工作是一项系统工作，涉及单位各科室，个别科室对法治政府工作重视程度不够，摆不上应有位置，往往是说起来重要，做起来次要，致使法治政府工作措施不够到位。
九、下一步整改措施和工作计划
建设法治政府，全面推进依法行政，制度是保障，加快“法治自然资源”建设步伐，需建立健全一系列行之有效的法规制度。下一步我局将着力做好以下工作：
（一）加强法律法规业务学习。建立学习、交流、探讨法律法规业务的平台和机制，营造“学法、懂法、用法、守法”的工作氛围。以解读自然资源管理业务相关法律法规为主，辅以实务案例剖析、典型经验做法、改革政策探讨、调研问题分析、互动交流讨论等方法，分析自然资源管理核心业务、政策热点、改革发展、项目审批、群众服务、土地管理、纠纷调处等方面相关的法律法规条文，分享工作实务依法行政的做法。进一步提高我局工作人员依法行政意识能力，规范自然资源管理行政行为，推动我市自然资源管理法治建设。
（二）认真做好行政复议答复与诉讼应诉工作。通过案件办理，了解掌握当事人的真实诉求，有针对性地解决实际问题。对政府信息公开、不履行法定职责、不服征地批复等易发多发类案件，通过案件办理，发现自然资源管理工作中存在的问题，完善相应的制度与工作程序，规避制度漏洞与法律风险。不断从源头上推动矛盾纠纷化解，遏制自然资源行政复议和行政诉讼案件量大增长的势头。
（三）继续深化落实“放管服”改革。一是继续抓好放管服工作的学习宣传培训工作，全面理解、准确把握，制定贯彻落实放管服工作的配套制度，提高工作人员特别是领导干部对放管服工作重要性的认识，增强放管服工作的责任感、紧迫感和自觉性。二是认真总结放管服工作的经验，在实践中把握经济社会发展规律和自然资源管理规律，依法行政，促进职能转变和管理创新。深入推行“放管服”工作责任制，切实维护群众的合法权益。三是加快信息公开工作，进一步整合资源，实时公开信息，逐步优化政务环境，提高办事效率，提高“放管服”工作效能。
（四）建立健全规范性文件审查机制。一是严格规范性文件制订。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，规范性文件不得创设行政许可、行政强制、行政处罚、行政审批等事项。科学管理规范性文件发文计划，重要的规范性文件要公开征求意见。完善规范性文件合法性审查制度，新出台的规范性文件必须由法规科对文件的合法性进行审查。二是加强规范性文件清理。建立规章和规范性文件定时机制。对已经不适应客观形势需要和发展要求的自然资源规范性文件，及时提出建议，提请法制机关依法修改或者废止。
（五）建立健全行政执法责任机制。一是深入推进行政执法责任制。规范执法行为，疏理执法依据，明确执法责任，协调相关部门，对需共享的信息提供端口或对多个信息平台进行整合，建立可共享的行政执法信息平台，提高执法效率；全面推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究办法；建立健全涉法涉诉信访源头责任查究制度，从源头上防止和减少问题的发生，着力化解涉法涉诉信访积案；要通过分解执法职责，使权力的行使与承担的责任挂钩，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。二是规范行政案卷评查。进一步细化案卷评查细则标准，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面评查，发现问题，及时有针对性地补充和完善。
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