——2022年1月7日在伊金霍洛旗第十八届人民代表大会第一次会议上

伊金霍洛旗人民政府代旗长 吴云

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、本届政府及2021年工作回顾

旗十七届人大一次会议以来,面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,我们认真贯彻落实上级党委、政府各项决策部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推动全旗经济社会高质量发展,“十三五”规划圆满收官,“十四五”规划顺利开局,为开启伊金霍洛社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

——我们坚持党的领导贯穿始终,政治方向坚定正确。旗帜鲜明加强党的政治建设,坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为政府常务会议“第一议题”,切实做到对标对表、紧跟紧随,坚决贯彻、坚决执行。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,政治立场更加鲜明、理想信念更加坚定。坚持将党的领导贯穿政府工作各领域、全过程,切实将中央、自治区、市和旗委的各项决策部署落实到具体行动上,政府各项事业始终沿着正确方向前行。

——我们紧扣发展第一要务,综合经济实力大幅提升。全面贯彻新发展理念,推动经济总量迈上新台阶,预计地区生产总值达到900亿元、财政总收入突破300亿元,较2017年分别增长16%和24%,人均GDP稳居全区第一。实施亿元以上重大项目185个,完成固定资产投资343亿元,汇能煤制气二期、正泰易达天然气综合利用等一批重大产业项目建成投产。银基太阳城、双满福源等商场酒店启动运营,商贸物流、文化旅游等服务业增加值年均增长5.6%。我旗入选“西部大开发20年县域高质量发展20个典型案例”,获评2020年度“中国全面小康十大示范县”和2021年度“中国高质量发展示范县”“中国最具幸福感城市·宜业宜居之城”。全国县域经济综合竞争力排名第23位,稳居自治区前列。

——我们持续深化改革创新,发展内生动力不断释放。旗直部门和乡镇机构、事业单位改革圆满完成,乌兰木伦镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点。旗镇两级财税体制、教育体制改革走在全区前列,“县管校聘”改革作为全区典型案例上报中央深改办。国资国企改革深入推进,旗属国有企业整体实现扭亏为盈。“放管服”改革持续深化,“只进一扇门、办成一揽子事”基本实现。在全市率先组建成立投资项目“一站式”审批服务中心,推行“标准地+承诺制”改革,市场主体、注册资本和注册商标较2017年分别增长89%、35%和217%。高新技术企业和入库科技型中小企业达到47家,天骄众创园获评“国家级科技企业孵化器”。

——我们坚守底线补齐短板,三大攻坚战取得决定成效。脱贫攻坚胜利收官。深入开展“百企帮百村”、“四联一增”产业扶贫、“企地合力助推消费扶贫”行动,龙头企业与贫困户利益联结率达到100%,全旗607户1365名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。金融风险有序化解。顶住财政收支矛盾加剧压力,累计化解政府隐性债务121亿元,年度化债任务全部超额完成,民营企业中小企业28亿元账款全部清零,入选全国建制县隐性债务风险化解试点。帮助地方金融机构处置不良贷款10.5亿元,不良贷款率低于全市平均水平4个百分点,牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。生态环境持续改善。中央环保督察反馈问题全部整改销号,市级下达的污染防治任务全面完成。煤矿疏干水实现资源化利用,依法取缔零散煤场124家,完成绿化造林28.4万亩,森林覆盖率达到37%,空气优良率达到92%。荒漠化治理指数上线发布,为全国开展荒漠化治理提供了成功样本。生态建设经验入选“建设美丽中国实践案例”。

——我们着力提升宜居品质,城乡整体面貌焕然一新。加快品质城市建设,维修改造老旧小区43个,投入资金10.9亿元推进水岸新城品质提升,宜居环境明显改善。阿镇13个“半拉子”工程全部完工,房地产领域“入住难”“回迁难”“办证难”问题基本解决,4.1万户居民拿到了期盼已久的房产证。市政路网、雨污管网等基础设施全面升级,滨海西路、柳沟河南街等“断头路”全部贯通,建设城市慢行步道绿道71.7公里。精心打造生态园林景观,新增改造绿地366万平方米,中心城区人均公园绿地面积达到84.8平方米,绿化覆盖率达到48.4%。深入实施乡村振兴战略,连续三年设立1亿元乡村振兴产业引导资金,乐享百万头生猪养殖、敏盖绒山羊原种繁育中心等一批产业项目投入运营,村集体经济收入全部突破10万元。龙虎渠、哈沙图等5个村获评“中国美丽休闲乡村”,伊金霍洛镇被评为“全国乡村旅游重点镇”。农村牧区人居环境整治走在全区前列,无害化卫生厕所普及率、农村牧区生活污水处理率分别达到92%和95%,垃圾集中清运处理实现全覆盖,获评“全国村庄清洁行动先进县”。“四权四制三把关”治理模式入选“全国乡村治理典型案例”。鄂尔多斯火车站开通运营动车组,伊金霍洛国际机场成为全区第四个国际航空口岸,荣膺“四好农村路”全国示范县。

——我们优先保障改善民生,群众幸福指数逐年攀升。累计投入136亿元用于民生事业,占一般公共预算支出41%。在全区首批试点推行民生实事项目人大代表票决制,旗镇两级实施步梯楼加装电梯、房屋产权集中治理等101项民生实事项目,解决了一批老百姓的“急难愁盼”问题。就业形势保持总体稳定,城乡居民基础养老金和低保、特困补贴标准逐年提高,企业退休人员养老金实现“十七连增”,城乡常住居民人均可支配收入年均增长5.6%和9.1%。市一中分校、蒙古族中学等14所学校投入使用,基础学位增长38.4%,高考本科上线率提高17个百分点,教育教学质量跃居全市前列。全面推行使用国家统编教材,坚定铸牢中华民族共同体意识。医疗卫生条件持续改善,蒙中综合医院、妇幼保健院附属楼投入使用,公共卫生管理和疫情防控能力显着增强,获评全区“卫生应急工作示范旗”和“健康促进示范旗”。旗文化馆被评为“国家一级文化馆”,乌兰牧骑被评为“全区一类优秀乌兰牧骑”。“平安伊金霍洛”综合应用平台投入使用,立体化、信息化社会治安防控体系基本建成。平安建设、基层社会治理经验入选“法治影响中国典范案例”,获评“全区社区治理创新试验区”,人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

各位代表!刚刚过去的2021年,是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年。一年来,我们秉持实干至上、行动至上,抢抓新机遇,应对新挑战,凝心聚力抓项目,一心一意谋发展,圆满完成全年各项目标任务。主要做了以下工作:

一是突出稳增长,整体经济运行稳中向好。深入开展抓项目、促投资、优环境百日攻坚行动,实施500万元以上重点项目222个,市级调度重大项目开复工率、投资完成额全市第一,固定资产投资突破100亿元大关,增长20%以上。招商引资签约项目60个、落地48个、到位资金36.4亿元。全力推进能源增产保供,为13座煤矿报批临时用地980公顷,新增产能1590万吨,全年产销煤炭2.06亿吨,完成18个省区市730万吨煤炭外运保供任务。严格落实稳企惠企政策,为市场主体减税降费38亿元,发放补贴1797万元,规模以上工业企业营业收入和利润分别增长68%和180%。预计完成一般公共预算收入80.5亿元,增长6.4%;社会消费品零售总额51.4亿元,增长7%;城乡常住居民人均可支配收入达到55700元和23760元,分别增长7%和10%。

二是突出调结构,转型发展迈出坚实步伐。坚持以能源转型带动产业转型,“风光氢储车”产业格局初具雏形。天骄绿能50万千瓦采煤沉陷区光伏项目并网发电,远景现代能源装备产业园当年开工、当年竣工,彰显了“伊金霍洛速度”;协鑫零碳产业园、上汽红岩新能源重卡产业链、美锦国鸿氢能科技产业园项目全面开工,在全区率先示范应用氢能公交、商用车和矿用重卡。高标准承办2021鄂尔多斯零碳产业峰会,推出全球首个“零碳产业园”、发布“国际零碳产业园标准”。现代能源经济提质增效,16座煤矿实现井下4G全覆盖,42座煤矿完成监控系统数字化改造,转龙湾、马泰壕煤矿列入国家首批智能化示范煤矿。速达矿用设备、鑫睿国源高分子絮凝剂等装备制造、新材料项目建成投产。现代服务业提质扩容,居然之家、摩尔城等品牌商业广场开业运营,举办“大美绿城伊金霍洛”等系列文旅活动。开行鄂尔多斯至莫斯科中欧班列。成功入选“全国电子商务进农村示范县”。

三是突出优环境,发展动力活力不断增强。全面深化“四办”改革,政务服务“一网通办”率达到90%,职称评审、用水报装等338项政务服务事项实现“掌上办理”,审批服务事项实现“最多跑一趟”,415项政务服务事项实现“跨省通办”“全市通办”和“呼包鄂乌”四地互办互认。在全区率先推行企业职工退休“一件事一次办”。持续推进商事制度改革,简化优化涉企经营许可事项47项,企业开办时间压减至1个工作日以内,注册商标、有效发明量分别增长15.9%和25.5%。申报自治区级企业研发中心8家,新认定自治区级高新技术企业6家,天骄创投电商产业园获评“自治区级科技企业孵化器”。

四是突出严监管,生态环境质量持续改善。全面推行林长制,建立旗镇村三级林长体系。实施退化林分修复、森林质量精准提升工程3.8万亩,完成绿化造林5.4万亩,治理水土流失5.8万亩,优质生态资产持续增加。严格耕地保护,守住了耕地红线。坚决打好污染防治攻坚战,市级下达113项污染防治重点任务全部完成,乌兰木伦河、牛孛牛川流域和国考断面、集中式饮用水源地水质达标率实现“三个100%”。计提矿山地质环境恢复治理基金30.4亿元,治理采煤沉陷区复垦区7.5万亩,高标准建成国家和自治区级绿色矿山14座。全面实行能耗预算管理,坚决遏制“两高”项目,预计规模以上工业企业能耗下降1.3万吨标准煤,万元GDP能耗下降9%,能耗双控实现“双绿”。

五是突出促融合,城乡发展水平赋能提质。全面完成绿苑、金苑老旧小区改造,红海子CD区、宏泰馨园回迁安置项目交付使用。乌兰木伦河三号桥顺利通车,水岸新城中心公园成为“网红打卡地”。阿吉奈公园、三号桥周边等区域景观品质全面提升,举办“五月花海”主题花展和“浪漫金秋”花海艺术节,让市民更加亲近自然。乡村振兴扎实推进,创建特色村11个、示范村5个,新认证“两品一标”农畜产品4个,实施布拉格肉羊养殖、哈沙图现代蔬菜种植等产业项目26个,带动农牧民增收1500元以上。设立1000万元产业发展贷款铺底资金,为1428户农牧民发放贴息贷款3.6亿元。高标准承办全区农村牧区和建制镇生活污水治理现场会,“美丽积分”乡村治理模式在全区推广,哈达图淖尔村被确定为“全国村级议事协商创新实验试点”。阿镇至圣圆煤化工基地快速道路建成通车,中心城区和集镇区实现5G网络全覆盖。

六是突出惠民生,人民生活更加幸福美好。齐·宝力高国际马头琴音乐学校、市一中附属小学等12个项目建成投用,鄂尔多斯能源职业技术学院一期工程主体完工。“双减”工作扎实推进,高考本科上线率达到92.1%,一本上线率提高22.6个百分点。旗医院改扩建、疾控中心配套保障用房项目顺利推进。精准高效应对新冠肺炎疫情,日检测能力6万份的移动方舱核酸检测实验室投入使用,圆满完成241名额济纳旗滞留旅客集中健康监测任务。新增城镇就业2420人,城镇登记失业率低于国家控制目标1.8个百分点。“医保电子凭证”全面启用。向1.7万名兜底保障对象发放资金6200万元,为4.5万名常住农牧民及困难群众免费发放“暖心煤”6.5万吨。建成居家社区养老服务中心9个,实施老旧小区安全饮水提升、智慧生鲜果蔬产品便民配送等8个民生实事项目,一批老百姓关心关注的热点问题得到有效解决。

七是突出强治理,社会大局保持和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动,彻底整治原民族地毯厂、汽车城、王府回迁商业街群租房、“三合一”场所等安全隐患,聘请专家对煤矿、危化、燃气行业领域开展安全隐患排查治理,安全生产形势总体稳定。平安伊金霍洛建设成效显着,有效防范各领域重大风险。妥善化解涉府案件29件,中央第八巡视组交办的59件信访事项全部办结,化解重复信访和信访积案47件,信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率均居全市前列。化解政府隐性债务31.7亿元,完成年度任务的146%。深入开展煤炭资源领域、破坏草原林地专项整治和政法队伍教育整顿、供销系统专项治理、开发区以案促改等工作,政治生态持续净化。

八是突出提效能,政府自身建设不断加强。认真落实政府系统全面从严治党、从严治政主体责任。严格执行行政机关负责人出庭应诉和重大行政决策合法性审查等制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议26件、政协委员提案67件,办复率100%。严控“三公经费”,政府非急需非刚性支出压减10%。充分发挥审计监督作用,促进增收节支1.9亿元,审减投资1.2亿元。坚持和完善政府党组理论中心组学习制度,组织开展政策形势分析讲课,政府系统学习研究、工作落实能力进一步增强。健全政府运行机制,完善各项工作规则,政府系统创造力执行力公信力不断提升。

党的民族政策全面落实,双拥优抚、妇女儿童、粮食供销、防震减灾、科普气象、统计档案、工会、共青团、残联、红十字等各项工作均取得新成效。

各位代表!经过四年的努力奋斗,伊金霍洛综合实力明显提升、发展面貌持续改善、发展势能不断集聚、发展前景更加广阔。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向,得益于市委、市政府和旗委的正确领导,得益于历届领导班子打下的坚实基础,得益于旗人大、政协的有力监督、鼎力支持,得益于各镇各部门的认真履职、担当作为,得益于全旗广大干部群众的齐心合力、共同奋斗。在此,我代表旗人民政府,向全旗人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向离退休老干部、老同志,向公安干警、驻地武警官兵,向所有关心、支持、参与伊金霍洛发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、今后五年工作思路和目标

站在“两个一百年”奋斗目标交汇的新起点上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,伊金霍洛面临的市场机遇难得、政策红利难得、创业氛围难得。今后五年,将是我们培育新兴产业的重要窗口期。在“双碳”背景下,中央明确提出建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系,到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,新能源产业将迎来一个迅速扩张、高速发展的窗口期。当前,在国家利好政策的支持下,全国各地都在竞相谋划发展新能源产业,新能源领域头部企业正在加速布局国内市场,哪个地方抢占先机哪个地方就能在未来发展中赢得主动。我们将牢牢把握发展大势,抓住稍纵即逝的窗口期,通过引进头部企业引领带动,加快培育能源生产、装备制造、应用推广示范为一体的新能源产业集群,率先抢占新能源发展制高点。今后五年,将是我们深化转型发展的关键机遇期。经过近年来的努力,我旗探索生态优先、绿色发展之路不断破题显效,但经济建设对资源环境的依赖、受传统路径的束缚依然严重。尤其是我旗初级产品多、“原字号”特征突出,产业发展与煤炭资源开发高度关联,煤基产业体量大但体质弱,外部环境稍有风吹草动,经济就容易剧烈反应。我们既要发挥好煤炭产业“压舱石”作用,稳健调整能源结构,也要紧跟呼包鄂榆新一轮科技引领、绿色转型的浪潮,切实解决产业“四多四少”问题,大踏脚步全力构筑多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的产业新格局,坚定不移地走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。今后五年,将是我们实践共同富裕的难得黄金期。党中央作出扎实推动实现共同富裕的重大战略部署,鼓励各地因地制宜探索共同富裕的有效路径。我旗经过多年的发展和积淀,经济基础扎实、资源优势突出、发展后劲充足,具备建设共同富裕示范区的基础和条件。我们将把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置,加快破解发展不平衡不充分问题,进一步缩小城乡差距、收入差距,努力形成一批标志性成果,为实现共同富裕提供“伊金霍洛经验”。

今后五年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入落实党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持稳字当头、稳中求进,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,坚持生态优先、绿色发展,率先走好资源型地区高质量发展新路子,开启现代化伊金霍洛产业转型升级、绿色低碳发展新征程!

围绕这一总体思路,主要奋斗目标是:

——率先建设高质量发展引领区。瞄准全国百强县市前列,对标先进、追赶超越,持续做大经济“蛋糕”,主要经济指标全区领跑,地区综合竞争力、科技创新驱动、人民生活水平、社会文明程度迈入全国百强县前列。产业结构、能源结构更加优化,产业发展较多依赖煤炭资源开发的状况得到总体转变,依托风电、光伏、氢能等上下游产业链,培育形成煤炭和“风光氢储车”2个产值超1000亿元产业集群,煤化工、装备制造、现代服务业3个产值超100亿元产业集群,实现经济总量和发展质量“双跃升”,非煤产业增加值占工业增加值比重达到30%以上,服务业增加值占地区生产总值比重达到40%以上,固定资产投资突破200亿元,地区经济总量突破1500亿元。

——率先建设绿色低碳示范区。坚持零碳理念、链条思维、集群发展,推进风电、光伏等新能源大规模开发利用,率先构建形成以新能源为主体的新型电力系统和能源供给体系,新能源装机达到800万千瓦。依托优势资源打造“北疆绿氢城”,全力构建绿氢产业体系,氢燃料电池催化剂、膜电极等氢能装备制造8大关键核心零部件生产企业落地投产,氢能应用场景配套更加完善,年制氢能力达到6万吨,年产新能源重卡1万辆,建设全国绿氢生产输出、氢能装备制造和燃料电池重卡示范应用基地。按照“全国首个、国际领先”定位,建成鄂尔多斯零碳产业园,到2023年实现100%零碳能源供给;到2025年实现百亿度绿电消纳、上亿吨碳减排累积、千亿元绿色工业产值,向全球输出“零碳产业园标准”,开启伊金霍洛零碳工业新时代。

——率先建设城乡统筹样板区。坚持把城乡融合作为关键抓手,推进城乡共进、服务共享、环境共美,形成现代城镇与田园乡村各具特色、融合发展的新形态。高品质打造生态宜居公园城市。突出“人城境业”和谐统一,塑造以人为本、功能复合、宜居舒适的城市新形态,把伊金霍洛建成宜居之城、绿色之城、智慧之城、人文之城,2023年迈入全国县级文明城市行列。高标准推进乡村全面振兴。坚持“三区五业”总体布局,实施乡村建设行动,推进一二三产融合发展,基本建成西部精品农牧业聚集区、中部旅游休闲农牧业示范区、东部矿区绿色生态样板区。现代乡村产业体系加速构建,“一村一品”“一村一特色”产业格局基本形成,村集体经济收入全部突破50万元,打造全区乡村振兴样板。

——率先建设共同富裕先行区。顺应人民群众对美好生活的新期待,着力在公共服务优质共享、多渠道促进就业增收等方面先行先试,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。打造西部教育强旗,优质教育资源更加均衡,教育教学水平整体迈入全区前列。推进健康伊金霍洛建设,“三医联动”改革取得明显成效,基层医疗服务水平全面提升,让人民群众享受优质医疗资源。创新实施文化惠民工程,公共文化服务供给更加丰富,创建公共文化服务体系创新发展先行区。多渠道增加就业岗位,高校毕业生、转移农牧民等重点群体实现稳定就业,居民工资性、财产性和经营性收入持续增加,城乡居民收入倍差缩小到1.9以内,收入水平进入全国前列。

三、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年,做好各项工作意义重大。要对标对表、拉高标杆,稳字当头、稳中求进、稳中提质,突出重点、精准发力,确保高质量圆满完成全年各项目标任务。综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长40%以上、达到150亿元,城乡居民人均可支配收入稳步增长,完成市级下达的节能减排目标任务。实现上述目标,我们将重点做好六个方面工作。

(一)聚焦转型提质,在构筑绿色低碳产业体系上走在前、作示范

打造“风光氢储车”新能源产业链集群。依托资源、土地、消纳、市场等优势,深化产业链“链长制”招商行动,着力延链补链强链,系统完善产业链配套服务,推动“风光氢储车”全产业链发展。大力培育风光产业链。坚持集中与分布并举、自用与外用并行,开工建设远景能源20万千瓦风电、零碳产业园50万千瓦风光同场和绿色矿山多产业融合光伏项目,新增新能源装机85万千瓦。推动风光开发与装备制造一体发展,加快推进隆基光伏产业基地、协鑫光伏组件和金风风机叶片及主机升级等项目建设,积极引进风电主轴承、发电机、光伏背板等关键零部件配套产业,打造百亿级风光产业基地。大力培育氢能产业链。发展壮大绿氢经济,加快协鑫零碳产业园、美锦国鸿氢能科技产业园建设,推动绿氢装备智慧工厂、氢燃料电池电堆、加氢站装备及供氢系统等项目落地开工,力争30万千瓦绿电制氢、6.9万吨化工尾气提纯制氢和制氢加氢一体化等项目建成投产。新增制氢能力1.1万吨,建设加氢站15座,推动用氢成本持续下降,构建氢能示范应用体系。大力培育储能产业链。抢抓新能源并网配置储能有利契机,确保远景现代能源装备产业园一期1050万千瓦储能及动力电池项目投产达效,围绕隔膜、正负极材料、逆变器等核心材料生产制造,积极引进圣钒科技、凯金新能源等上下游配套企业,建设西北地区储能产业基地。大力培育新能源汽车产业链。深度融入燃料电池汽车示范应用上海城市群,实施新能源重卡替代工程,加快推进一汽解放电动重卡、徐工新能源矿山机械车辆制造项目落地,确保上汽首个万辆级氢能重卡产业链项目建成投产,同步建设上海捷氢燃料电池、佛山飞驰汽车等配套产业链项目,在煤炭运输、公共交通、市政环卫等领域推广应用新能源汽车1000辆。

加快煤炭、装备制造业智能精细发展。立足现阶段以煤为基的旗情,提高煤炭开采和综合利用效能。推动煤炭开采智能化。持续释放优质煤炭产能,加快开展新街台格庙、纳林希里大型矿井前期工作,推动窝图沟、安源等6座煤矿新增产能1000万吨,全年煤炭产量保持在2.1亿吨以上,持续为保障国家能源安全作出贡献。加快建设智慧矿山、安全矿山,推广“5G+智慧矿山”模式,完成赛蒙特尔、大地精等38座煤矿集中控制、综采工作面智能化改造,推进矿井冲击地压预防与控制关键技术攻关,打造智能安全煤矿示范标杆。推动煤化工产业精细化。实施“煤化工+氢”耦合示范项目,加快神华煤制油、汇能煤制气等绿色工艺改造和副产品提质循环利用,开工建设正能16亿立方米煤气制LNG、乌兰鑫瑞30万吨煤焦油加氢等项目,推动二氧化碳捕集、加氢制乙烯等产业发展,加快实现存量煤化工项目“近零排放”。推动装备制造业高端化。围绕工矿企业提供高端精细产业配套和后续服务,精耕细作高端装备、矿用机械制造等产业,确保荣跃高端配件制造、华东机械装备再制造等项目建成投产。积极推动超大采高采煤机、液压支架等高端综采智能设备制造和推广应用,打造西北地区领先的矿用装备制造维修基地。

加速现代服务业提档升级融合发展。实施现代服务业升级三年行动,推动现代服务业发展速度提档、比重提升、层次提高。促进文旅融合。主动融入呼包鄂榆城市群文化旅游共建共享、区域协同发展,突出“大成陵”旅游区龙头带动作用,加快鄂尔多斯文化产业园、苏布尔嘎非遗嘎查等项目建设,持续完善苏泊罕大草原、颐和生态文化博览园、龙虎渠研学基地等景区配套设施,推动文旅产业点上提质、线上贯通、融入大局。出台扶持奖励政策,积极与周边地区协同策划精品旅游线路,打响“大美绿城伊金霍洛”文旅品牌,创建国家全域旅游示范区。加快消费升级。高标准布局乌兰木伦湖沿湖商业经济带,开工建设开远广场,启动海达广场、东方漫乐城等大型商业综合体,引进一批国内一流品牌入驻,大力发展“首店经济”,推动品牌化、差异化发展,集聚人气、带动商气。落实电子商务进农村综合示范项目,建成旗级电商公共服务中心,培育一批电商企业和网商网店,畅通工业品下乡、农产品进城渠道,促进消费增长。发展现代物流。依托国际航空口岸、国家综合保税区和中欧班列开放平台,主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊,构筑对外开放新高地。加快完善物流集疏运体系,建设海勒斯壕、呼铁友邦铁路专用线,确保金诚泰察汗淖集运站及铁路专用线投入使用,创建生产服务型国家物流枢纽。推动快递行业资源整合,规划建设仓储物流及快递分拣中心,实现集中运营、智能管理。

(二)聚焦改革创新,在全面优化地区发展环境上走在前、作示范

强化科技创新支撑引领。实施创新驱动发展战略,深入落实“科技兴蒙”行动和“科技新政30条”,全面提升科技创新能力,迈入西部创新型城市行列。加大科技投入。建立健全财政资金、科创基金、融资担保等投入机制,财政科技创新投入增长15%以上,全社会研究与试验发展(R&D)经费投入强度超过全市平均水平。开展规上工业企业“三清零”行动,围绕煤炭绿色开采、煤基燃料、煤基新材料等领域开展科技攻关,力争形成一批具有自主知识产权的核心技术和转化成果,建立研发机构5家,发明专利增长30%以上。培育创新主体。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划,组建科技创新联合体,加快隆基新能源产业、协鑫储氢、捷氢科技燃料电池研发中心落地,推动在新能源领域创新产业模式、制定行业标准,为新能源产业长远发展保驾护航。开展乡村振兴课题研究,形成一批研究成果、推广一批典型经验。打造水岸新城科技孵化园,探索建立“双创”主体培育激励机制,有效激发全社会创新创造力。强化人才引育。制定出台人才引进激励政策,深化与中国矿业大学、中科院深圳先进院等一流高校院所合作,积极引进院士专家等高层次人才和领军团队,构建“人才飞地”。加强与鄂尔多斯能源职业技术学院、应用技术学院人才培育合作,培养更多高素质技能型人才。打造“青青客舍”二期人才公寓,有效降低各类人才创业、生活成本。

释放深化改革第一活力。高标准完成国家、自治区和市级试点改革任务,争取将需要重点突破、形成制度的工作列入市旗改革试点,形成一批可复制、可推广的改革创新成果。深化国有企业改革。全面完成国有企业改革三年行动,整合组建能源、投资、水务等主业突出、示范性强的九大集团,健全完善资金使用、绩效考核等管理制度,切实规范企业经营行为。充分发挥国有企业引领示范和资源整合作用,撬动社会投资,带动行业发展。深化财税体制改革。健全完善财税体制改革方案,合理划分旗、镇、园区收入,进一步调动基层组织收入、强化支出管理的积极性和主动性。深化金融领域改革。成立伊金霍洛减碳生态振兴基金会,配套建立资金募捐、项目管理等制度,重点资助新能源、生态保护治理等产业发展,带动社会投资、促进企业成长。募集设立2亿元乡村振兴发展基金,用于产业发展、基础设施建设、人居环境整治等领域,助推产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

打造西部一流营商环境。主动对标先进地区,在准入、成本、产业配套、公共服务等方面精准发力,打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,迈入全国营商环境百强县。有效减环节。全面深化“五减一容缺”改革,健全完善行政审批“容缺+承诺”机制,大幅提升投资项目“一站式”审批服务效能,推动土地出让、工程建设等审批流程再精简、再优化,项目审批时限再压缩10%以上。着力优服务。推进政务服务事项下沉,实现居民个人事项全部在镇、村(社区)就近办理,40项便民服务事项在银行网点办理,打造“15分钟政务服务圈”。全面推行“互联网+政务服务”,持续深化“四办”改革,医保社保、住房公积金、不动产登记等高频事项实现“指尖办”,“一网通办”率达到95%以上。全面提效率。树立“企业有事马上办”服务理念,建立“招商引资、前期跑办、落地建设、投产达效”高效落实工作机制,主动服务企业,全程跟踪项目。健全政企沟通交流机制,真心实意为企业分忧解难,着力构建“亲”“清”新型政商关系。

加快建设零碳产业园。将蒙苏经济开发区作为产业转型升级的主战场,优化产业布局、完善基础设施,提升园区要素保障能力。开展“区域评估”,完成70平方公里区域规划环评、水资源论证等工作,评估成果供企业免费使用。全面推进市政路网、雨污管网和供水、供热、供气等基础设施建设,加快补齐园区基础设施短板。深化“标准地+标准化厂房”改革,打造“标准地”3000亩、新建改造“标准化厂房”10万平方米,让投资企业“拎包入住”。实施智慧园区建设行动,完善能耗监测、安全管理、环保监测等七大系统,提升园区智能化水平。高标准编制零碳产业园规划,以新型电力系统为核心,以零碳产业园标准和能碳双控平台为引领,加快构建集绿电电源、区域智能电网、大规模储能和零碳调度系统于一体的零碳供能系统,逐步推动园区用能100%绿色化。

(三)聚焦保护治理,在筑牢北疆生态安全屏障上走在前、作示范

持续打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减,精准科学、久久为功推进防污治污。集中攻坚、重点突破,全面完成各级环保督察检查反馈问题整改。严厉监管、亮剑执法,让破坏生态环境者付出沉重代价。打好蓝天保卫战。常态化开展矿区环境、煤场集装站和运煤车辆综合整治,完成柳沟商砼园区“散乱污”企业清理取缔,加快推进正能化工等项目挥发性有机化合物治理,空气优良率继续保持全市前列。打好碧水保卫战。常态化开展河湖清“四乱”工作,实施东西红海子水质提升及周边环境治理工程,加快红碱淖、窟野河束会川河道综合治理,推进察哈素煤矿、马泰壕煤矿疏干水综合利用,实现全域废水零排放。打好净土保卫战。强化农业面源污染治理,农业废弃包装物实现应收尽收。加快乌兰木伦镇生活垃圾无害化处理示范项目建设,推动煤矸石井下回填和综合利用,实现工业固废规范化处置,建设“无废城市”。

巩固提升生态建设成果。科学推进国土绿化行动,推动林长制由“全面建立”向“全面见效”转变,系统化“护绿”、科学化“增绿”、制度化“管绿”,实施全民义务植树、森林质量精准提升、草原生态修复等生态工程12万亩,治理水土流失6万亩,提升森林蓄积量和生态系统碳汇能力。落实最严格的森林草原保护制度,完成国有林场土地确权工作,利用“航天遥感、无人机巡查、大数据监测”等技术,打造全域、全时、全程智能监管体系。系统修复河湖湿地,营造河畅水清、岸绿景美的生态画卷。

打造矿区生态治理全国样板。统筹用好矿山地质环境恢复治理基金,治理采煤沉陷区复垦区4.5万亩,高标准推进绿色矿山建设,积极创建全国生态文明示范旗。按照“板上光伏发电、板下生态产业”的思路,大力推广“农光互补、牧光互补”模式,加快推进板下观光农业、肉牛养殖等项目建设,打造沙棘文博小镇,打通“绿水青山”与“金山银山”转换通道,实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

(四)聚焦品质提升,在打造生态宜居公园城市上走在前、作示范

完善城市功能。实施城市更新行动,加快建设泰康西街、金融区周边市政道路,全面改造札萨克街、迎宾大道等道路雨污管网,启动建设污水处理厂三期项目。实施阿镇应急供水工程,进一步提升中心城区供水保障能力。改造西苑、明珠花园等10个老旧小区,继续实施步梯楼加装电梯工程,彻底解决回迁安置遗留问题。新建公租房900套、多渠道提供矿区移民安置房2500套,加快推进水晶郦城、如玉华府等房地产项目建设,不断满足群众保障和改善性住房需求。全面推进智慧小区建设。开展城市体检,加强精细化管理,依托“智慧伊金霍洛”平台构建“城市大脑”,完善园林、市政、环卫、城管等智能化管理平台,打造新型智慧城市标杆。

建设公园城市。科学编制公园城市建设规划,加快构建全域公园体系,系统提升完善红海子湿地公园、乌兰淖广场等13个公园广场景观品质和配套设施,打造“一园一主题、一园一特色”公园景观。加强城市水生态治理,提升城市水体自净能力。全域增绿提质,科学规划完善街头绿地、疏林草地和慢行绿道系统,精心打造乌兰木伦湖南岸等6个区域和文明路西延等16条道路景观节点,构筑城市绿环绿道,推进公园绿地和城市绿道连点成线、连线成片,实现园中建城、城中有园、城园相融。

促进产城融合。加快发展“三新”经济,统筹利用闲置商业,科学布局楼宇经济、夜间经济等新业态,鼓励发展共享经济、网红经济等新模式,提振城市消费活力。制定出台优于其他地区的差异化扶持措施,吸引各类管理技术人才和产业工人在城市居住、消费、创业。合理布局便民早餐、蔬菜零售、末端配送等生活性服务网点,构建“15分钟便民服务圈”。加快新型基础设施建设,新建5G基站200个,通过市场化方式新建公共充电桩160个。全力配合做好S26纳日松至兰家梁高速公路和鄂榆延高铁、呼鄂高铁建设工作,主动融入呼包鄂榆城市群。

(五)聚焦美丽富裕,在扎实推进乡村全面振兴上走在前、作示范

让农牧业更强。坚持项目化带动,培育壮大农牧业龙头企业,加快推进蒙泰田园综合体、乌兰现代畜牧科技示范园等项目建设,新增市级以上龙头企业6家。坚持规模化生产,新建高标准农田4500亩,继续设立1亿元乡村振兴产业引导资金,集中支持壮大优势主导产业,扶持种质提升、种养加深加工、产供销一体化示范项目,推进现代农牧业全产业链发展。新增“两品一标”认证产品2个,打响“天骄臻品”区域公用品牌。深入实施种业发展三年行动,持续推进敏盖绒山羊“两高一优”良种繁育体系建设,畜禽、农作物良种化率达到95%和98%。

让农牧民更富。严格落实“四个不摘”要求,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,牢牢守住不发生致贫返贫的底线。全面开展“百企兴百村”行动,发展壮大村集体经济,力争村集体经济收入全部突破20万元。进一步完善联农带农机制,推广订单农牧业、服务协作、股份合作等模式,龙头企业与农牧民利益联结率达到80%,带动农牧民年均增收2000元以上。提升农村牧区发展活力,积极盘活闲置农房、宅基地等资源,健全土地经营权流转体系,流转土地10万亩以上,推广“微小经济体”经营模式,持续增加农牧民收入。

让农村牧区更美。扎实开展乡村建设行动,完善集镇区和办事处水电气暖等基础设施和医疗、养老等公共服务设施,建设数字乡村管理平台,推进优质公共服务向基层延伸。实施“清洁能源+煤改电”工程。推动石圪台大桥建设,改造提升农村公路60公里、农村电网340公里。开展新一轮人居环境整治,持续推进“厕所革命”,常态化开展“三清一改”村庄清洁行动,打造“一村一幅画、一域一风光”美丽乡村新格局。全面推广“美丽积分”“四权四制三把关”等典型经验,形成乡村治理“伊金霍洛模式”。

(六)聚焦民生关切,在扎实推动实现共同富裕上走在前、作示范

提供更加优质均衡教育。加快青少年活动中心、市一中伊金霍洛校区综合教学楼等20个项目建设,确保第十二幼儿园、第四小学综合楼等10个项目投入使用,全旗中小学教室全部完成护眼灯标准化改造,具备条件学校全部建设学生午休宿舍楼,班容量全部降到标准线以下。全面落实“双减”政策,提升课堂教学质量和课后服务水平,有效减轻课业负担,促进孩子健康成长、全面发展。

提供更加优质医疗服务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控,坚决筑牢“外防输入”防线。完善医疗服务设施,推进阿吉泰健康城建设,确保旗医院住院楼和传染科改扩建工程、蒙中综合医院治未病康复中心投入使用,建立名医工作室,打造呼吸、心脑血管等重点专科。实施基层医疗提质工程,新建改造苏布尔嘎、布连卫生院,提升阿镇社区卫生服务中心综合服务能力。推进“互联网+医疗健康”,促进优质医疗资源上下贯通,实现“基层检查、上级诊断、专家会诊”,让老百姓在家门口享受优质医疗服务。

健全多层次社会保障体系。深入实施“六个一批”就业行动,依托招商引资企业促进高校毕业生等重点群体稳定就业,新增城镇就业2200人,确保零就业家庭动态清零。推进全民参保计划,实施城乡居民补充健康保险项目,提高城镇职工、城乡居民基本养老保险待遇和住院报销比例。健全居家社区协调、医养康养结合的养老服务体系,在23个城镇社区全面推广智慧居家养老服务。全力做好退役军人和优抚对象服务保障工作,加强低保、特困、残疾人等生活困难人员的帮扶救助,坚决兜牢基本民生底线。

精准供给公共文化服务。深入推进图书馆、文化馆总分馆和数字化建设,创建全民阅读示范旗。全面落实文物长制,加强朱开沟、秦直道等历史文化遗址保护,启动建设战国秦长城文化遗址公园,支持影视创作、民间收藏、艺术陈列布展,开工建设旗博物馆,确保工人文化宫投入使用。深入推进“百支群众文艺队”等公共文化服务工程,促进乌兰牧骑事业发展,让群众享有更加充实、更为丰富的精神文化生活。

营造安全稳定社会环境。全面完成安全生产专项整治三年行动,制定安全生产职责清单,确保安全生产形势总体稳定。健全完善食品安全监测追溯体系,保障老百姓“舌尖上的安全”。以创建市域社会治理现代化试点城市为抓手,推动智治支撑项目建设,着力防范化解社会风险。常态化开展扫黑除恶专项斗争,打造公安执法办案中心,配齐中心城区网格化巡逻和社区、农村牧区警力,推行“一村一辅警”模式,打造“最安全城市”。加强信访源头治理,开展集中治理重复信访、化解信访积案攻坚行动。加强和改进新时代民族工作,建设铸牢中华民族共同体意识主题展览馆,开创民族团结进步新局面。

各位代表!民之所望、政之所向,民之所盼、政必行之。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,围绕住房、教育、医疗等领域用心用情用力办好民生实事,一件接着一件办,一年接着一年干,让人民群众得到更多实惠、感受到更多温暖。

四、建设人民满意的服务型政府

(一)全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决将政治建设摆在首位,落实全面从严治党要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持从政治上把握大局、认识问题、推动工作,确保中央、自治区、市和旗委的各项决策部署不折不扣落到实处、取得实效。

(二)始终坚持依法行政。深入开展“八五”普法,严格落实法治政府建设实施纲要,用法治思维、法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。全面落实行政执法“三项制度”,进一步改进和创新执法方式,不断提高执法质量和水平。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大行政决策制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

(三)真抓实干推动落实。坚持实字为要、干字当先,制定提升政府系统创造力执行力公信力若干措施,以清单化、项目化、责任化方式推动工作落实,把发展的“规划图”细化为行动的“路线图”“施工图”,一步一个脚印向目标迈进,做到日有所进、月有所成、年有所就。大力倡导“一线工作法”,做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进。开展“问政伊金霍洛”活动,聚焦群众关注的热点难点问题,向群众汇报、请群众阅卷。

(四)保持清正廉洁形象。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,加强行政审批、工程建设等领域监管,筑牢反腐防线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想,“三公”经费继续下降。加强审计监督和结果应用,推进审计全覆盖。深化开发区以案促改,全面完成煤炭资源、草原林地等领域专项整治,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表!大道至简,实干为要。在新的征程上,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,干在实处、走在前列、作好表率,率先走好资源型地区高质量发展新路子,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

名词解释

四联一增:结对帮扶单位、企业联结带动,国有企业联结带动,种养殖大户、合作社联结带动,集体经济联结带动,增加贫困群众收入。

四办:一网办、掌上办、一次办、帮您办。

“两高”项目:高耗能、高排放项目。

两品一标:绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

双减:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

双碳:碳达峰、碳中和,我国承诺2030年前二氧化碳的排放不再增长,争取2060年前实现碳中和目标。

三区五业:西部精品农牧业聚集区、中部旅游休闲农牧业示范区、东部矿区绿色生态样板区,培育种植业、养殖业、加工业、旅游业、服务业。

首店经济:一个区域利用特有的资源优势,吸引国内外品牌在区域首次开设门店。

三清零:无研发投入、无研发机构、无发明专利实现“清零”。

五减一容缺:减材料、减流程、减办理时限、减跑趟、减证明和容缺受理。

“三新”经济:楼宇经济、街区经济和总部经济。

四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

三清一改:清理农村牧区生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。

四权四制三把关:四权是指村党支部履行决策组织权、村民代表会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村务监督委员会履行决策监督权;四制是指决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制;三把关是指镇级成立民主决策领导小组,对嘎查村“两委”商议形成的意见进行把关、对村民代表会议审议表决程序进行把关、对议定事项执行落实情况进行把关。

三医联动:医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。