——2022年1月8日在杭锦旗第十八届

人民代表大会第一次会议上

旗人民政府代旗长 张仲平

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作及本届政府工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,较好地完成了旗十七届人民代表大会第五次会议确定的目标任务。全年地区生产总值预计完成138亿元,增长6.2%;公共财政预算收入完成7.46亿元,增长19.7%;固定资产投资预计完成36亿元,下降9.4%;社会消费品零售总额预计完成15.3亿元,增长8%;城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到48712元和23242元,增长7%和8%。

聚焦产业转型升级,提质增效步伐更加坚实。全年实施500万元以上重点项目76项,累计完成投资45.1亿元。万瑞BOG提氦、伊诺高碳醇等高附加值项目建成投产,华洲药业年产1.9万吨医药中间体项目建成试运行。500千伏汇流站和80万千瓦新能源发电项目顺利推进,蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目落地建设。中石化油气产能项目完成钻井42眼,新增天然气产能4亿立方米。完成塔然高勒煤矿恢复建设方案,矿区规划修编勘探工作扎实开展。伊和乌素湖羊、锡尼镇肉牛、巴拉贡有机果蔬、沿河水产养殖等一大批特色产业发展壮大。建成高标准农田15.7万亩,海水稻育种实验基地项目深入推进,测产水稻亩产达770斤。持续扩大水产养殖规模,养殖面积达到4.4万亩。新认定家庭农牧场76家,新增农牧民专业合作社83家,申报市级龙头企业1家。七星湖5A级景区创建工作有序推进,鄂尔多斯草原、金沙岭等景区基础设施不断完善,全年接待游客138.7万人次、实现旅游收入4.8亿元,分别增长157.7%和130.8%。

聚焦乡村全面振兴,富民强村实践更加生动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,严格落实过渡期“四不摘”要求,保持各类政策的连续性、稳定性。对存在致贫返贫风险的131户低收入人口实行常态化监测,逐户落实帮扶措施。全年共投入财政衔接资金1.7亿元,实施优质集体经济项目和专业合作组织项目41个、产业基础设施项目21个、巩固“三保障”成果项目7个。打造“一村一品”项目13个、自治区乡村振兴示范嘎查村5个。独贵塔拉镇道图嘎查获评全国乡村治理示范村。深入推进消费帮扶,建成直营店4家,完成销售额1.64亿元。进一步强化院地、校地合作,建立乡村振兴专家人才工作站3个,产业基地、科技服务点各1个,乡村振兴人才支撑作用逐步凸显。

聚焦城乡功能提升,统筹发展局面更加协调。完成全国第三次国土调查和国土空间规划编制工作,划定“三区三线”,优化调整村庄布局规划,编制完成25个乡村振兴示范嘎查村“多规合一”村庄规划。巩固全国文明城市创建成果,新建游园1处,改造老旧小区20处,硬化背街小巷1.5万平方米,完成9个小区建筑节能改造,新增停车位3225个,新建、改建公共卫生间29座,新增绿地面积2万平方米。完成巴拉贡镇镇区煤改电集中供暖项目,锡尼镇镇区新建换热站2处,改造维修供热管网16处,集中供热质量得到有效改善。加大农村牧区人居环境整治力度,开工建设3处垃圾填埋场,完成5座污水处理厂主体及配套管网工程,独贵塔拉镇污水处理厂投入运行。完成农村牧区户厕整改1745户,新增改厕353户。建成S316线养护站和超限检测站,拓宽改造哈比日格庙至草原景区公路,巴音温都尔至乌日更、X621至锡尼其日格等“半拉子”农村公路建成通车。新建改造输配电线路309公里,配变148台。大力推广云桌面,建成全旗“三级等保”统一出口网络机房。新建5G基站77处、4G基站44处,智慧广电网络进村入户工程全面推进。

聚焦生态文明建设,绿色发展根基更加牢固。不断巩固“两山”理论实践创新基地建设成果,成功举办第八届库布其国际沙漠论坛。全面推行林长制,完成林草生态建设与修复任务85.4万亩,水土流失治理37万亩,破坏草原林地违规违法行为专项整治工作全面完成。开展绿色矿山建设,完成矿场覆土复绿340公顷。严格落实河湖长制,扎实推进黄河河道整治,清理违建5000平方米,完成黄河滩区零散户迁建。切实做好各级各类生态环境保护反馈问题整改,重点地区生态环境综合治理扎实开展,妥善处置盐海子化工区多年残留的废弃原料。城镇集中式饮用水源地水质达标率100%,全年空气质量优良率达92.7%。加强能耗预算管理,单位GDP能耗下降3.5%。

聚焦营商环境优化,改革发展动能更加充沛。深入开展优化营商环境三年行动,全面梳理营商环境存在的短板和弱项,专班推进、挂图销号,一大批制约项目落地、影响经济社会发展的瓶颈问题得到有效解决。组建重点投资项目、招商引资重大项目帮办、代办工作专班,主动为企业办理审批事项。全年减税降费1.1亿元,新增市场主体2049家。不断深化“放管服”改革,688项行政审批事项纳入“综合事务一窗受理”范围,平均承诺办理时限缩短至7.5个工作日。完成农村牧区集体产权制度改革和房地一体确权登记工作。继续推进水资源交易改革,新增排水可利用量4428万立方米,完成水权交易1200万立方米。

聚焦民生福祉改善,全面小康成果更加丰硕。慎终如始抓好疫情防控,有序推进各年龄段疫苗接种工作,坚决筑牢疫情防控安全屏障。引进医务人员74名,新建旗人民医院感染科病房、残疾人康复中心和阿门其日格、四十里梁、胜利、杭锦淖尔4所基层卫生院。规范教师有序流动,引进教师150名。第八幼儿园、48套教师周转房投入使用,完成各中小学幼儿园校舍维修工程。义务教育阶段“双减”工作有序开展,中考市一中上线率位居全市第四,高考本科上线率达84%。新增城镇就业800人,城镇登记失业率为3.23%。城乡最低生活保障标准分别从790元和560元提高至840元和600元。投入4557万元,完成815名机关事业单位合同工历年养老保险欠费补缴工作。打造全国示范型退役军人服务中心6个,红色退役军人服务站1个。完成旗图书馆、文化馆、博物馆提升改造并免费向公众开放,全年开展文化惠民演出120场次,举办群众性文艺活动60余场次。为20458户农牧民协调平价煤4.1万吨,免费发放“暖心煤”800吨。完成第六期廉租房基础设施配套及分配工作。“一企一策”推进回迁安置收尾工作,新交付回迁房54套。下大力气解决“办证难”问题,历史遗留的29个房地产项目首次登记全部完成,分户登记比例达90%。生产安全事故数量、死亡人数“双下降”,食品药品监管持续加强,安全发展环境不断优化。以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面开展民族团结进步教育宣传活动,杭锦供电分局被命名为第七批全区民族团结进步示范单位。国防动员、妇女儿童、青少年、档案史志、人防、气象等工作均取得新成效。

各位代表!2021年,我们在攻坚克难中展现新作为,实现了“十四五”良好开局。回顾本届政府工作,我们笃定前行、砥砺奋进,积极应对各种困难和挑战,各项事业发展取得新进步、迈上新台阶。

——综合实力稳步提升。扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,地区生产总值年均增长4.9%,公共财政收入年均增长11.5%,固定资产投资累计完成151亿元。规模以上工业企业达到36家,规模以上工业总产值年均增长37.1%。县域经济实力由全区第67位升至第44位。成功创建全国文明城市、国家卫生县城,获得自治区园林县城、自治区民族团结进步示范旗、自治区双拥模范城等多项荣誉。

——三大攻坚成果丰硕。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务,聚焦“两不愁三保障”和饮水安全,2566户6326人全部脱贫,成功退出自治区贫困旗行列,高质量完成脱贫攻坚任务。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线,全力以赴推动政府债务化解,累计化解隐性债务39.13亿元。全力做好金融类债务展期转贷和降息工作,民营企业账款实现应清尽清。紧盯重点污染防治任务,群众关注的热点、难点问题得到有效解决,蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固,污染防治取得明显成效。

——产业升级步伐加快。建成高标准农田32万亩,完成节水改造16万亩,草牧场改良18万亩。市级以上龙头企业增加到33家,新型经营主体增加到800家,农企利益联结率达到62%。认证“两品一标一新”农畜产品53个,成功培育“天牧朔方”区域性公用品牌。伊泰宁能费托烷烃、联博食品级二氧化碳等一批重大项目建成投产,煤化工产能达到588万吨。新能源发电装机231万千瓦,天然气年产能达到19亿立方米、液化日处理能力超过460万立方米,全国首套自主研发的百万方级BOG提氦设备投入运行。配套完善景区设施,创建4A级景区3家。成功申报国家电子商务进农村综合示范县。

——发展环境持续改善。G242、S215建成通车,S24、S316完成升级改造,建成S215至锦泰园区、亿利光伏园区、夜鸣沙景区3条连接线,建成农村公路161公里,获评自治区“四好农村路”示范旗。乌锡铁路乌拉山至四眼井段投入运行,浩北铁路集运线获批建设。新建改造输变电线路3942.5公里,锡尼镇镇区和工业园区实现双回路供电。杭锦大街、阿斯尔大街等15条主次道路管网基础设施和园林绿化全面升级,新增公园游园29处、慢行绿道35公里,人均绿地面积达到33.9平方米。建成综合文化服务中心、档案史志馆、大数据中心等重大公共服务设施。完成棚户区改造1305户,建成保障性住房600套,旧城改造回迁安置率达99.88%。深入推进农村牧区环境整治,强化常态化管护,持续推进乡风文明建设。独贵塔拉镇隆茂营村获评“中国最美村镇”。

——改革动力不断增强。深化“放管服”改革,建成投资项目“一站式”服务中心,实现了群众办事由“多门分散办”向“一门集中办”的转变。完成行政、事业单位机构改革,不断深化国有企业改革,推动规范化运作与市场化转型。不断完善农村牧区土地草牧场承包经营权流转机制,基本完成土地草牧场确权颁证工作。深化农业水价综合改革,在全市率先开展沿黄灌区排干水有偿使用和交易,获评“全国节水型社会建设达标县”。

——生态保护成效显着。累计完成造林绿化211万亩、草原建设150万亩,新增水土流失治理面积90万亩,森林覆盖率达到15.4%,植被盖度稳定在65%左右,阿门其日格村获评“国家森林乡村”。实施河湖连通项目,在库布其沙漠形成近100平方公里沙水相连的自然生态景观带。库布其沙漠亿利生态示范区获评全国“两山”理论实践创新基地。习近平主席两次为库布其国际沙漠论坛发来贺信,“创造库布其绿色奇迹的杭锦人群体”被授予第七届“感动内蒙古人物”集体奖,杭锦的绿色实践得到党中央和社会各界的广泛认可。

——社会事业全面进步。克服财政支出压力,优先保障民生和社会事业发展,民生领域累计支出120.36亿元,占一般公共预算支出的77%。城镇新增就业4774人,城镇登记失业率控制在3.1%以内;养老保险政策实现全覆盖,养老保险待遇实现应保尽保、应发尽发;医保参保覆盖面达到95%以上。义务教育基本均衡发展通过国家评估认定,新建幼儿园、小学5所,全面做好国家通用语言文字教育推广普及和国家统编教材推广使用工作。旗人民医院、蒙医综合医院、鼠疫防治野外监测站和7所基层卫生院建成投用,成功创建自治区慢性病综合防控示范区和卫生应急规范旗。建成5个自治区级标准化市场监管所,食品检测中心投入运行。全力推动全国民族团结进步示范旗创建工作,旗法院、检察院分别被命名为国家、自治区民族团结进步示范单位,杭锦大众村镇银行获评“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号,塔然高勒巴音布拉格嘎查、独贵塔拉镇道图嘎查被命名为第三批“中国少数民族特色村寨”。基层综合文化活动中心实现全覆盖,乌兰牧骑荣获第七届全国“服务农民、服务基层”文化建设先进集体称号,古如歌走出国门获国际金奖。

各位代表!艰难困苦,玉汝于成,本届政府经历了脱贫攻坚、疫情防控等大战大考,小康社会全面建成,经济社会发展取得了显着成绩。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和旗委坚强领导的结果,是旗人大、政协和各人民团体鼎力支持的结果,同时也凝聚着全旗各地各部门和广大干部群众的心血、汗水、勤劳和智慧。在此,我代表旗人民政府向所有关心和支持杭锦改革发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回首过去,我们深深地体会到,加强政府工作,推动杭锦高质量发展:必须把坚持党的全面领导作为最根本的发展保障,形势越复杂、任务越艰巨、挑战越严峻,越要依靠党的全面领导,越要加强政府系统党的建设;必须把人民至上作为最执着的价值追求,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,只有围绕这一目标,才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展;必须把解放思想作为最重要的发展前提,只有坚持用好解放思想这一法宝,未来的发展空间才会越来越大,发展步伐才会越来越快,发展质量才会越来越好;必须把苦干实干作为最鲜明的精神特质,唯有苦干实干,全力贯彻落实,才能让杭锦的蓝图变成现实,才能让杭锦的面貌发生改变。

各位代表!成绩属于过去,接续奋斗才能赢得未来。对照推进高质量发展的新要求,我们还面临着很多困难和问题。主要表现在:高质量发展动能不足,经济总量小、产业链条短、重大项目储备少,工业集聚效应尚未显现;农牧业产业龙头带动作用尚未凸显,规模化、产业化、品牌化仍没有取得实质性突破;文旅融合度不高,没有真正把生态优势转化为经济优势;全旗一盘棋服务发展的格局还没有形成,市场要素、服务要素、环境要素保障不足,对标现代化的营商环境还有较大差距;政府系统思想破冰有待深化,一些部门对新政策、新要求研究不深,把握窗口机遇意识不强,干部信心不足、本领恐慌的问题较大程度存在。对此,我们一定高度重视,采取更加精准有力的措施切实加以解决。

二、今后五年奋斗目标和工作任务

按照旗第十四次党代会精神,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持统筹发展和安全,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区为统领,以思想破冰引领发展突围,努力打好“翻身仗”,建设实力杭锦、绿色杭锦、靓丽杭锦、宜居杭锦、幸福杭锦、活力杭锦,奋力开创现代化杭锦建设的美好未来。

今后五年全旗经济社会发展的目标是:全旗地区生产总值、全社会固定资产投资和一般公共预算收入实现翻番,社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入稳步增长,县域经济实力跨入全区前30位。

建设经济增长更加强劲的实力杭锦。全力推进招商引资和项目建设,聚焦新能源、精细化工及新材料、天然气等重点产业,推行“链长制”“组长制”精准招商模式,每年储备一批投资超10亿元的优质项目。新增规模以上工业企业30家,工业总产值实现翻番,达到600亿元。不断壮大园区经济规模,开发区产值达到500亿元,跨入全区一类园区行列。培育形成煤炭、煤化工300亿元产业集群,完成矿区规划修编,塔然高勒煤矿复工投产,煤炭产能达到600万吨;持续优化延长煤化工产业链,大幅提高煤炭就地转化率和精深加工度,下游产业链产能达到200万吨。培育形成新能源、天然气200亿元产业集群,新能源装机容量达到1000万千瓦,天然气产能达到30亿立方米,液化日处理能力达到1000万立方米,BOG提氦增产扩能,使天然气产业由“小而散”向“聚而精”转变,建成内蒙古西部重要的清洁能源基地、天然气生产转化利用示范基地和全国最大的氦气生产基地。积极培育颗粒硅、电池正负极等新材料产业,探索“源网荷储”一体化发展路径,壮大“风光氢储”四大产业,实现绿电就地消纳,真正让新能源优势转变为新的产业优势。高起点谋划地热、矿泉水、杭锦2#土等优质资源的开发利用。按照“科技+人文+低碳+旅游”多元发展战略,实施沙漠文化体验旅游带、草原民俗观光旅游带、沿黄特色风情旅游带“三带共建”工程,建成国内外独具沙漠草原黄河风情的特色休闲旅游目的地。划定沙漠旅游保护规划发展区,拓展沙漠文旅融合发展空间,开启由“一座沙漠城市”到“一座沙漠文化城市”的转变,包装打响沙漠越野品牌,建设沙漠越野小镇,打造国际沙漠越野旅游基地、沙漠文化体验基地和全国沙漠文旅示范基地。

建设生态环境更加壮美的绿色杭锦。推进“两山”成果进一步转化,建成全国生态文明示范县。以“四水四定”为遵循,紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”,坚持“山水林田湖草沙”系统治理,一体推进治沙、拦沙、锁沙,深入实施“十大孔兑”综合治理工程,大幅减少入黄泥沙量,努力为黄河流域生态保护和高质量发展提供“杭锦样板”。不断巩固河湖清“四乱”行动成果,稳步推进黄河滩区居民迁建工程,确保黄河长久安澜。以锡尼镇退化草牧场为试点,全面启动10万亩荒漠化草牧场综合改良示范项目。高标准实施天然林保护、三北防护林、草牧场改良等项目,新增造林面积150万亩以上、草牧场改良100万亩以上,森林覆盖率超过19%,植被盖度超过72%。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,碳排放强度持续降低,碳交易有序开展;河湖水生态、农村牧区污水处理持续稳定达标;加大固废规范处置和利用,加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治。坚决遏制“两高”项目盲目发展,率先探索实现能耗“双控”向能耗强度和碳排放总量“双控”转变,探索建设零碳园区。倡导绿色低碳生活,让建设绿色杭锦成为全旗人民的行动自觉。

建设乡村振兴更加全面的靓丽杭锦。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和农村牧区低收入人口常态化帮扶机制,坚决守住不发生规模性返贫的底线。落实好自治区乡村振兴重点帮扶旗政策,培育特色优势产业,持续推进消费帮扶和金融富民工程,力争嘎查村集体经济收入均达到50万元以上。坚持打“特色牌”、走“优势路”,一体化推进农牧业产业规模化、品牌化、基地化发展,引进和培育一批大型农牧业龙头企业,推进多种形式的适度规模经营,规模经营率由33%提高到65%。打造10万头肉牛、3万头奶牛、5万亩特色水产规模化养殖基地,畜牧业产值实现翻番。市级以上农牧业产业化龙头企业超过40家,“两品一标一新”达到70个。打造沿河现代农牧业产业带、梁外优质牧草种植带、牧区高效畜牧业带、沙漠经济产业带,建成鄂尔多斯优质农畜产品生产加工输出基地,真正实现农牧业大旗向农牧业强旗的转变,让农牧民更多分享产业增值收益。坚持建管并重、分类推进,实施村庄环境整治、基础设施建设、乡风文明培育三大工程,大力开展“治脏、净村、美村”行动,建设靓丽乡村。

建设城乡品质更加彰显的宜居杭锦。科学控制城市开发规模,将资源、资金重点投入到城市品质提升上来。完善城镇规划体系,将城镇规划与文脉传承、旅游开发、绿色生态等有机融合,大力构建“中心城镇+特色小镇+美丽村嘎查”城乡空间体系。遵循城镇发展规律,保护城镇传统文脉、留住城市记忆,转变大拆大建的城镇开发模式,高标准实施锡尼镇南平房区更新项目。通过市场化渠道推动房地产“烂尾”工程建设,逐步消化解决旧城区迎街商业遗留问题,稳步推进苏木镇镇区危房改造工程。实施“东河西湖”水系连通和扩面提质工程,形成河畅湖清岸绿景美的环城“活”水系。巩固全国文明城市创建成果,创新城市综合管理,探索社会化运营的园林环卫管护新模式,打造精致园林,创成国家园林县城。积极打通“断头”路、提升等级路、完善产业路,全面构建“六横四纵”公路网和“一横两纵两专线”铁路网,完成锡磴线、阿四线升级改造,推进109国道拓宽改造,实现较大自然村硬化路全覆盖、农牧区“半拉子”公路全部建成。力争建成杭锦旗通用机场。大力发展绿色公共交通,推行公交免费乘坐惠民举措,全面提升城市公共交通服务质量。建设锡尼镇备用水源地,实施矿区疏干水综合利用和黄河三期防洪等重点水利工程。推进城市配电网自动化升级、农村牧区电网改造。加强与华为的深度合作,加大数字技术运用,建成空间地理大数据平台。完成智慧广电网络进村入户工程,基本消除通讯盲区。全力支持国防基础建设,推动军民深度融合发展。

建设民生福祉更加普惠的幸福杭锦。坚持不懈提高人民生活水平,健全社会保险、养老服务、住房保障、社会救助等保障服务体系,城镇登记失业率控制在5%以内。逐年兑付历年欠发干部职工工资津补贴和欠拨的项目资金,实现资金兑付良性循环。实施教育高质量发展行动,创成义务教育优质均衡发展旗,义务教育综合成绩进入全市第一梯队,高考本科上线率突破90%。大力推动霍洛柴登古城遗址公园、杭锦旗博物馆、沙日特莫图庙博物馆提升改造项目。创新实施文化惠民工程,群众文化服务满意度走在全市前列。持续推进健康杭锦建设,加强专业医疗技术人员引进,不断改善医疗卫生条件,促进中蒙医药传承创新发展,创建全国基层中医药工作示范县。实施重大传染病及地方病防控行动,提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加强动物疫病防控,逐步构建“防疫社会化、诊疗市场化、检测检疫官方化、病死处理无害化”的动物疫病防控体系。强化安全生产和食品药品安全监管,完善综合应急救援体系,严防重特大安全事故发生。健全自治法治德治相结合的城乡基层治理体系,推动治理体系和治理能力现代化。

建设改革动能更加高效的活力杭锦。把营商环境作为“一号改革工程”,持续深化“放管服”改革,打造部门更加集中、事项更加全面、办事更加便捷的政务服务体系升级版。深化土地管理制度改革,盘活存量建设用地,探索土地草牧场流转经营的新路径,积极推动补充耕地指标跨区域交易。持续推进水资源有偿使用及交易制度改革。深入落实“科技兴蒙”行动和“科技新政30条”,实施高新技术企业倍增计划,培育高新技术企业30家。深入实施人才强旗战略,健全完善人才政策,大力引进和培育各领域紧缺型专业人才。

三、2022年重点工作安排

2022年是实施“十四五”规划、落实旗第十四次党代会精神的重要一年,我们将顶压前行、加压奋进,全面推进全旗经济社会高质量发展。预期目标是:地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长15%左右;固定资产投资增长50%以上;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民可支配收入分别增长7%和8.5%左右;实施500万元以上项目136项,力争实际完成投资60亿元以上;完成节能减排任务。围绕实现上述目标,重点抓好以下工作:

(一)着力推进工业经济高质量发展,为打好翻身仗注入持续动力。一是加快优势资源开发。加快实施新能源落地项目,实现80万千瓦光伏风电项目并网发电,加快国电、华润、龙源60万千瓦风电项目和蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目建设。加大天然气开发利用,年内新增天然气产能2.1亿立方米。全力推动塔然高勒煤矿复工建设,加快推进矿区勘探及矿区总体规划修编工作。二是推进优势产业链延伸。全力推动以伊泰120万吨精细化学品项目为龙头的现代煤化工产业链向下游延伸、价值链向高端拓展,着力推进伊泰轻质化学品提质、1万吨α烯烃、8万吨烷基苯原料和伊诺年产10万吨高碳醇、2万吨增塑剂等项目建设。开工建设万瑞日处理100万方、智能新能源日处理100万方等天然气液化和BOG提氦项目,加快实现天然气产能就地消纳和价值就地转化。三是加快新能源替代转化。全力实施“新能源+”战略,重点围绕绿电制氢、绿电消纳、绿电储能等途径加快新能源转化,力争年内实现新能源替代破题起步,探索推动“源网荷储”综合示范,加快推进库布其绿氢示范基地、昊洁能源液氢示范基地和零碳园区共享储能建设,推动协鑫新能源30万吨颗粒硅和50万吨高纯纳米硅项目落地。

(二)着力推进乡村振兴战略,为打好翻身仗构筑坚实基础。一是加快提升产业化水平。将产业振兴作为实现乡村振兴的重要突破口,全力推动北牧田园种养加销一体化产业园、盛世牧业3000头奶牛等一大批龙头示范项目开工建设,重点打造绒山羊、肉羊、肉牛、向日葵4个产业集群;新建高标准农田1.1万亩,实施补充耕地库项目6000亩;加快推进沿河盐碱地灌排系统提升改造工程,大力推行“稻+虾+蟹”等多元化高效种养模式,努力打造全市“水产+改碱”示范基地;积极开展良种攻关,培育种业产业;注重本土品牌培育与保护,全力提升我旗农畜产品附加值,新增“两品一标一新”农畜产品5个,新增市级以上龙头企业和产业化联合体2家。二是持续巩固提升脱贫成果。严格落实过渡期“四不摘”要求,加强对脱贫人口、特殊困难群体、易致贫户的动态监测和帮扶。衔接推进乡村振兴特色产业发展,着力打造5个乡村振兴示范嘎查村、3个五星级示范村,持续壮大黑蘑菇、奶山羊、湖羊、朝天椒等特色产业规模。大力实施“万企兴万村”行动,持续加大对优质集体经济项目和专业合作组织扶持力度,力争所有嘎查村集体经济收入均超过15万元,并培育一批50万元、100万元以上示范嘎查村。三是大力实施乡村建设行动。全面完成嘎查村规划编制工作,合理确定村庄布局。开展新一轮农村牧区人居环境整治提升行动,建成投用3座垃圾填埋场,建制镇污水处理厂全面投入运营。因地制宜推进农村牧区“厕所革命”,持续开展“四控”行动,加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。

(三)着力推动现代服务业提档升级,为打好翻身仗拓展新增长极。一是扩大文化旅游吸引力。完成全域旅游和库布其水生态旅游规划,对草原、沙漠、水生态等自然景观进行保护性开发,加强鄂尔多斯草原景区品质提升,启动夜鸣沙二期建设,完善金沙岭旅游区、西贝铁军沙漠培训基地基础设施,盘活伊和乌素温泉资源。二是提升商贸物流竞争力。加快推动“互联网+”现代农牧业,持续扩大“天牧朔方”知名度,探索打造特色农畜产品网红带货供应基地,推动更多农畜产品直接面向消费者。优化完善镇区商业布局,启动一站式综合购物中心。完成国家电子商务进农村综合示范项目建设任务。三是增强金融服务支撑力。全面开展金融赋能行动,完善普惠金融服务体系,加大对民营企业、小微企业、“三农三牧”和科技创新企业等重点领域的金融支持力度,力争中小微企业融资需求满足率达到70%以上,重大项目企业融资需求满足率达到90%以上。

(四)着力打造一流营商环境,为打好翻身仗积蓄源头活水。一是完善投资项目审批机制。围绕企业落地需求精准发力,加快推进开发区区域性评估工作,坚持服务下沉,组建入园企业项目审批专班,推行投资项目帮办代办机制。下大力气推进并联审批、容缺受理等改革举措,积极探索工业项目“标准地”出让制度改革。二是做优政务服务环境。落实“三集中三到位”,健全完善旗镇村三级政务服务体系,筹建新政务服务大厅,完成相对集中行政许可权改革。深入推进“一网通办”“一网统管”,最大程度利企便民。全面深化蒙速办“四办”改革,实现群众办事高频服务事项“一次不跑”。推动政务服务数据互联共享,优化再造政务服务流程,建立健全多层次横向联动机制。三是激发市场主体活力。全面完成国有企业改革三年行动任务,进一步支持壮大国有企业,整合各类资源资本资产要素,搭建优势发展平台,实现国有企业净资产与利润总额双提升。全力支持民营经济发展,新增市场主体1800家以上,建立高效可行的招商引资工作体系,实际引资额达到100亿元。四是推动园区功能提升。全面理顺开发区体制机制,建立正向激励机制,加强基础要件支撑,完成产规、总规、控规修编工作,启动智慧园区建设。跟进优化配套设施,加快变电站扩容、污水处理厂、废渣处理厂、供水工程等项目建设,让开发区成为全旗工业经济高质量发展的主阵地。五是提升创新驱动能力。全面落实“科技兴蒙”各项政策,鼓励企业加大研发投入,新增高新技术企业2家、企业研发中心2家、市级以上“专精特新”企业1家,取得市级以上科技成果20项以上,转化科技成果10项以上。

(五)着力推动城乡协同共进,为打好翻身仗构建统筹格局。一是实现城镇规划建设“一张图”。加快编制新型城镇化规划和城市详规,优化重点区域、重要节点城市设计,全方位提高城市品质。启动交通、水利、医疗、文化等各类公共服务设施专项规划编制,实现城区控制性详规全覆盖。力争完成塔然高勒设乡工作,积极争取设立1个街道办事处。二是完善城市主体功能。完善市政道路工程,打通林荫北路和友谊大街。完成胜利北路、109国道南侧等重要节点绿化工程,打造建设“口袋”公园。建成投用汽修物流园区,规划建设中大型停车场。高起点规划、保护性开发、高标准实施,启动南平房区建筑安全更新、功能业态更新、环境景观更新。全面完成回迁安置收尾工作。积极引进和实施清洁能源供热工程,启动居住小区二次管网改造,全面提升居民小区供热质量。建设人防疏散基地和地面应急指挥中心。加快解决建设工程消防历史遗留问题。三是提升城市管理水平。持续巩固提升全国文明城市创建成果,完善市政公共设施改造养护,推进14个老旧小区、10条背街小巷、14条主次干道立面改造及弱电线路整治、配套管网维修及空地硬化,积极推进新能源汽车公共充电桩建设。建立物业服务考核评估及奖惩机制,提高物业服务保障水平。建成“智慧杭锦”便民服务平台,持续推进“街巷长制”,积极开展综合执法进小区行动,切实提升城市管理水平。四是构筑基础保障网络。完成X651锦泰至锡尼段拓宽改造工程,争取S215锡尼镇至乌审召公路开工建设、锡磴线升级改造工程列入国家省道规划或国防公路建设项目。开工建设浩北集运线,推动临河至锡尼镇至浩勒报吉段铁路、塔韩线至锡乌线铁路建设。推进库布其200万千瓦光伏治沙项目配套220千伏线路、城农网10千伏及以下改造工程建设,500千伏汇流站及配套送出线路建成投用。进一步提升全旗重要交通路段通讯信号覆盖水平,新建5G基站40个,实现重要区域5G网络全覆盖。

(六)着力推进生态文明建设,为打好翻身仗擦亮绿色名片。一是全面加强黄河流域保护治理。把保护黄河流域生态环境放在压倒性位置。启动毛不拉孔兑治理工程,完成陶赖沟河道综合治理,加快解决蓄滞洪区历史遗留问题。全面落实河湖长制,加强水资源管理,深入推进“四乱”问题整治,严格落实黄河滩区禁限种要求,着力调整黄河滩区种植结构。积极稳妥推进大套子黄河滩区整村迁建。坚决完成年度污染防治任务,开展好重点领域、重要区域、重点环境问题综合整治,全力推进全国生态文明示范县创建工作。二是扎实开展生态系统修复。全面落实林长制,建设黄河生态廊道,实施林草生态建设任务38.9万亩、水土流失治理22万亩。积极申报国家重点生态保护修复治理项目,全面启动黄河流域“山水林田湖草沙”系统治理工程,推动产业发展、盐碱地改造、河湖连通、孔兑治理等综合规划、系统治理。三是全力做好能耗强度和碳排放总量“双控”工作。科学合理开展能耗预算管理,深挖项目节能潜力,实施规上工业企业技改项目5个。积极探索解决能耗“困局”的新路径,争取绿电替代解决新上项目能耗短缺问题,推进重点行业、重点企业碳排放核查及碳交易等工作,确保碳达峰、碳中和行动率先起步。

(七)着力推动共建共治共享,为打好翻身仗增添丰富内涵。一是推动教育更加均衡。全面推进基础教育教学改革工作,试点推行“县管校聘”,及时补充教师队伍。启动实施实验小学风雨操场、城镇中学风雨操场和实验图书综合楼、蒙古族实验小学综合楼和多功能报告厅等项目,建成旗第五小学、第九幼儿园。二是推动文化事业更加繁荣。坚持以社会主义核心价值观为引领,繁荣发展文化事业和文化产业,加强新时代文明实践中心建设。结合乡村文化振兴,健全嘎查村综合文化体系。以铸牢中华民族共同体意识为主线,全力创建全国民族团结进步示范旗。推进霍洛柴登考古调查和乌兰阿贵石窟寺保护。深入挖掘非物质文化资源,建成古如歌传承基地,推进乌兰牧骑和国有剧院运营改革。加大文艺人才培养力度,实施文艺作品扶持激励工程。加强广播电台基础设施和队伍建设,深化融媒体中心融合发展。三是推动健康服务更加优质。推动“互联网+医疗健康”发展,加强医疗卫生基础配套设施建设,引进一批医疗卫生专业人才,新建疾控中心业务用房并配套建设核酸检测实验室,完成妇幼保健院搬迁。柔性引进名医,建立名医工作室,打造旗直医院重点科室8个,实现远程诊疗和名医专家定期坐诊。严格落实新冠及鼠疫疫情常态化防控举措,提升全员核酸检测和疫情应急处置能力,巩固疫情防控成果。深化动物诊疗服务体系改革,设立动物医院,有效降低动物疫病传播和人间布病发病率。四是推动就业创业更加充分。深入实施职业技能提升行动,落实创业优惠政策补贴,全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作,新增城镇就业700人以上。五是推动社会保障更加完善。建立健全分层分类的社会救助体系,实施全民参保计划。建设苏木镇养老服务综合体6处,启动运营残疾人康复中心。积极推进革命烈士纪念设施、优抚医院的建设工作。加强全民国防教育,全力支持配合国防工程建设,强化社会拥军,完成退役军人优待证发放。住房公积金财政承担部分比例提高至12%。六是推动社会治理更加高效。开展“无信访嘎查村”“无重复信访苏木镇”创建工作。认真做好农牧民工工资治欠保支工作,实现“零欠薪”目标。创新“五社联动”机制,激活基层社会治理活力。加强食品药品全过程监管,提高食品药品安全保障水平。深入推进安全生产专项整治三年行动,压实“三管三必须”责任,强化重点行业领域安全生产隐患排查及风险评估,完成第一次全国自然灾害风险普查,建设统一调度、协调高效的监测预警平台,源头上遏制安全事故发生。

四、切实加强政府自身建设

各位代表,初心如磐,使命在肩。我们将肩负起新一届政府的职责,牢记党和人民的重托,不断提高履职能力和水平,努力建设人民满意的服务型政府。

一要牢记国之大者,保持政治定力。坚持把政治建设摆在政府自身建设的首位、把党的建设贯穿于政府工作全过程,全面落实意识形态工作责任制和网络意识形态责任制,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”,牢记“国之大者”,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固党史学习教育成果,让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为杭锦旗政府系统干部最鲜明的政治品格。

二要加快思想破冰,引领发展突围。坚决破除老观念、老经验、老办法,加强对新思想、新技术、新业态的学习,引导干部要融入高质量发展的大局,谋划推进杭锦发展。大力开展“干部素质提升年”行动,开展好岗位大练兵,着力克服“本领恐慌”,有效应对发展过程中出现的新问题、新挑战。切实将干部的理念、思路、作风转变的成果,转化为推动杭锦旗高质量发展的新动能。

三要坚持秉公用权,严格依法行政。深入推进法治政府建设,推进普法与依法治理有机融合,营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。深入推进政务和信息公开,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,强化审计监督和统计监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。规范重大行政决策程序,落实法律顾问、合法性审查制度,提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

四要强化实干担当,提升行政效能。开展政府行政效能提升行动,健全“安排部署、督办推进、考核结账”的抓落实闭环管理机制。建立政府部门工作导则,推动工作项目化、项目清单化、清单责任化,引导干部在项目建设中立新功、在招商引资中显身手、在服务发展中当先锋。持之以恒纠治“四风”,严肃处理不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。

五要树牢底线思维,坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设责任制,推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚持勤俭节约过“紧日子”,持续压缩“三公”经费和一般性支出,确保每一分钱都花在刀刃上,努力用更多资源和财力增进福祉、推动发展,让人民过上好日子。完善重点领域风险防控机制,强化工程建设、政府采购、招投标、国有资产运营等关键环节监管,大力整治群众身边的“微腐败”和不正之风,营造风清气正的政务环境。

各位代表,征程万里风正劲,重任千钧唯担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗人民,解放思想、锐意进取,克服困难、团结一致,为打好翻身仗,全面建设社会主义现代化杭锦而砥砺前行,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

名词解释

四不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

三区三线:“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间;“三线”指城镇开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线。

放管服:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即创新监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

双减:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

六稳、六保:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

两品一标一新:“两品”指绿色产品和有机农产品;“一标”指地理标志农产品;“一新”指农优特新农畜产品。

四好农村路:农村公路建好、管好、护好、运营好。

源网荷储:电源、电网、负荷、储能。

四水四定:以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

四乱:乱占、乱采、乱堆、乱建。

两高:高污染、高耗能。

“六横四纵”公路网:“六横”是指G18荣乌高速公路、G109国道、S24兴巴高速(沿黄高速)、S316巴拉贡至达拉特旗、X608乔家塔至中和西、X621锡磴公路;“四纵”是指G242临河黄河大桥至公其日嘎、S215乌拉特中旗至靖边、X610阿门其日格至独贵塔拉、X651独贵塔拉至锡尼镇(旧穿沙公路)。

“一横两纵两专线”铁路网:“一横”是指临河至锡尼至塔然高勒铁路;“两纵”是指乌锡线锡尼站至鄂托克旗乌兰镇、乌锡线连接浩北线(乌拉山至锡尼至浩勒报吉);“两专线”是指独贵塔拉工业园区南项目区至乌锡铁路锡尼站、独贵塔拉工业园区北项目区至乌锡铁路杭锦淖尔站。

标准地:指在城镇开发边界内具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地,企业拿地后即可开工。

四控行动:控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。

三集中三到位:“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”是指做到政务服务事项和人员进驻大厅到位、窗口授权到位、电子监察到位。

四办:一次办、帮您办、掌上办、一网办。

五社联动:指以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制。

三管三必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。

两个确立:党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。