政府工作报告

——2022年1月7日在鄂托克前旗第十一届

人民代表大会第一次会议上

代旗长 杨颖新

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、本届政府工作回顾

十届人大一次会议以来,面对复杂多变的发展环境、持续加大的经济下行压力和新冠肺炎疫情的严重冲击,旗人民政府在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,在上级党委、政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,沉着应对风险挑战,凝心聚力攻坚克难,交出了决胜全面建成小康社会的优异成绩单,迈上了全面建设现代化鄂托克前旗的新征程。

一是综合实力稳步提升。始终坚持发展为先、发展为要,经济发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值预计达到157.4亿元,年均增长6%,人均水平位于全市前列;固定资产投资累计完成248.2亿元;一般公共预算收入累计达到46.64亿元,年均增长12%;城镇和农村牧区居民收入分别从41537元、16929元提高到50823元、23890元,年均分别增长5.2%、9%;市场主体从4785户增加到9277户。高质量完成“三农普”“四经普”“七人普”,各项经济社会发展指标保持在合理区间,发展质量逐步提升,上榜中国西部百强县。

二是产业发展提质增效。始终坚持扩大总量、提升质量,三次产业结构优化为11:60:29。农牧业基础地位日益稳固。累计投入产业发展资金近5亿元,实施各类惠农项目97个,粮食年产量达到2.35亿斤,特色果蔬年产量达到25万吨,牲畜存栏量近200万头只,农牧业机械化率达88%,科技对农牧业贡献率达70%以上。打造市级乡村振兴示范嘎查村10个,组建产业化联合体6家,培育龙头企业11家,认证“两品一标”“名特优新”等农产品16个,成功打造“鄂托克前旗羊肉”区域公用品牌,被命名为“自治区农产品质量安全县”,农牧民人均可支配收入连续16年保持全市第一。工业主导作用日益突出。上海庙经济开发区面积由5.42平方公里调增至20.86平方公里,承载能力大幅提升。累计实施重大工业项目28项,完成投资283亿元,开工建设的4座2×100万千瓦火电厂,盛鲁电厂已投入运营,累计发电量117亿度,国电双维电厂一台机组并网发电,国能上海庙电厂、长城电厂正在加快建设;雅海60万吨LNG、义川业碳化硅陶瓷、海川石英砂深加工等项目即将全面投入运营;已建成煤矿7座,累计生产原煤6700万吨;新增天然气井1261眼,新建集气站2个,输气管线716公里,天然气产量累计完成190亿立方米。工业对经济增长的贡献率达到81.6%。现代服务业带动活力日益凸显。全力支持城川民族干部学院发展壮大,红色教育基地基础设施、研学功能更加完善,60多个各具特色的红色研学点遍布全域,建成5条跨省区红色旅游精品线路,红色旅游入选全国典型案例,城川红色文化旅游景区获评国家4A级景区,红色资源焕发出蓬勃的产业活力。水洞沟景区(北区)与宁夏水洞沟旅游区实现跨区联建、一票通游,建成市级乡村旅游示范村6个,餐饮商贸、房地产业健康发展,物流快递、电子商务等业态快速发展,第三产业增加值较2017年增长1.3倍。

三是民生福祉持续增进。始终坚持人民至上、共建共享,让老百姓享受发展成果。累计投入77.8亿元,办成了一批群众关心关注的实事好事。高质量打赢脱贫攻坚战,1731名贫困人口全部脱贫,马场井易地扶贫搬迁安置区获评全国“十三五”美丽搬迁安置区。教育教学质量稳步提升,新建和改扩建中小学、幼儿园5所,引进优秀教师578人,21所公立学校国家通用语言文字规范化建设全部达标。医疗卫生服务进一步改善,新建投用旗蒙医综合医院,每千人医疗床位由4.5张增加至7.4张,重点人群家庭医生签约服务率达到100%,新冠肺炎、鼠疫和牛炭疽疫情高效阻击,构筑起群防群控的坚固抗疫防线。社会保障扩面提标,农村低保标准从476元提高到600元,城镇低保标准从611元提高到840元,建成分配公租房1907套,城乡低收入群体生活得到基本保障。文化事业成效显着,“六十棵榆树祭”入选第五批国家级非物质文化遗产名录,旗图书馆获评国家县级一级公共图书馆,音乐剧《石榴红了》走进人民大会堂。“平安鄂前旗”建设扎实推进,群众安全感和满意度连续4年保持在95%以上。扎实开展民族团结进步创建活动,铸牢中华民族共同体意识成为全民行动。

四是改革创新不断深化。始终坚持改革引领、创新带动。扎实推进关键领域和关键环节改革,累计完成改革任务681项,形成改革成果368项。持续推进“放管服”改革,建成旗镇村三级政务服务“一张网”,全旗44个部门1258项行政审批和公共服务事项全部进驻政务服务大厅,向各镇授权下放事项99项,共发布网上政务服务事项1800余项,网上办占比达99%,标准化便民服务代办点实现全覆盖。深化农村牧区产权制度改革,清产核资、身份确认、折股量化、登记赋码等工作全面完成。深化社会治理改革,智慧“芯”喇叭云广播获评全国“智慧警务”创新案例,基层法治政府建设荣获第五届“中国法治政府奖”。

五是城乡面貌大为改观。始终坚持以城带乡、城乡联动,不断提升城乡人居品质,成功蝉联全国文明城市。新建改建市政道路、地下管网34公里,改造旱厕107座,建成人防应急疏散综合训练基地和乡土植物园,建设绿地119万平方米,城镇绿地率、绿化覆盖率分别达到37.5%和42.1%,城镇生活垃圾收集率达100%,无害化处理率达到98%以上。实施城乡人居环境综合治理,建成上海庙镇、城川镇、昂素镇生活污水处理厂,出水水质均达到一级A类标准,建成“水冲式”公共厕所43个,完成户厕改造10226户,农村牧区卫生厕所普及率达90%。首条高等级公路和3条红色旅游公路建成通车,农村公路通村率100%,建成鄂托克前旗通用机场,开通至鄂尔多斯和呼和浩特航线,鄂前旗人民在家门口就能上高速、乘飞机。生态文明建设成效显着,累计完成生态建设202万亩,水土保持治理90万亩,森林覆盖率、草原植被覆盖度持续提升,获评国家生态文明建设示范旗。

六是自身建设不断进步。始终坚持政治引领、自我革命,坚决服从旗委领导,自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督,广泛听取各方面的意见和建议,及时主动向旗人大常委会报告工作、向旗政协通报工作,累计办理人大代表建议111件,政协委员提案354件,办结率达100%;累计办理政务服务热线7992件,回访满意率达100%。认真贯彻落实中央八项规定,强化预算管理,“三公”经费和一般性支出年均压减14.1%和10.4%。政府债务逐年递减、风险可控,房地产遗留问题有序化解,守住了不发生系统性风险的底线。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,公务员队伍的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识全面增强,营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。

此外,国防动员、退役军人事务、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等各方面工作都取得了新进步。

各位代表、同志们,奋斗伴随艰辛,收获凝结汗水!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、卓越引领的结果,是历届旗委、政府传承接续、久久为功的结果,是旗委正确领导、科学决策的结果,是旗人大、政协关心支持、有效监督的结果,是全旗上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗人民,向人大代表、政协委员,向工商联和无党派人士,向离退休老干部、老同志,向公安民警、驻旗部队官兵,向奋战在防控一线的“战疫英雄”,向所有关心、支持和参与鄂前旗改革发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,不忘来时的路,才能走得更远。在实践中,我们形成了做好政府工作的几点共识:必须要团结一致向前看。坚持党的领导,紧紧依靠群众,团结起一切可以团结的力量,心往一处想、劲往一处使,才能战胜前进道路上的各种艰难险阻。必须要一张蓝图绘到底。坚持规划引领、谋定后动,不盲目、不折腾、不懈怠,步步为营、久久为功,才能在高质量发展的道路上行稳致远。必须要用情用力惠民生。坚持人民至上,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,才能赢得全旗人民的信任和支持。必须要苦干实干抓落实。坚持脚踏实地、务实重行,用硬功夫、真功夫、细功夫把决定的事情做到位,把潜在的机遇抓到手,才能不断开创各项事业新局面。

各位代表、同志们,在鄂前旗发展新征程上,我们还存在一些突出问题、面临不少挑战:一是经济总量小、欠发展的基本旗情仍未改变,重大产业项目不多,做大经济总量、提升发展质量任务艰巨;二是基础设施还有短板,民生改善仍有弱项,教育、医疗、养老等公共服务质量不优,与群众期盼还有一定的差距;三是财政收支矛盾突出,“办大事”的高需求和“钱袋子”的硬约束并存;四是生态环境依然脆弱,地下水超采、破坏林地草原等问题还没有得到有效解决;五是政府自身建设仍需加强,一些干部职工的思维方式、精神状态、工作作风还跟不上发展节奏,与企业诉求、群众要求、发展需求差距较大。对此,我们将不回避、不畏难、不懈怠,切实加以解决。

二、今后五年工作思路

各位代表、同志们,新一届政府履职的五年,与“十四五”时期高度契合,我们处在全面建设社会主义现代化鄂托克前旗起步期、高质量发展加速期、产业转型升级期、跨越赶超关键期,无论从宏观环境看,还是从自身具备的独特优势和发展潜力看,鄂前旗面临的机遇难得、空间广阔、潜力巨大。根据旗第十次党代会精神,新一届政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,把握新发展阶段,践行新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以重大项目建设为根本支撑,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加快建设乡村振兴样板区、红色文化传承区、区域合作示范区、双碳实践先行区,到2025年经济总量实现翻番,全面开启现代化鄂托克前旗建设新征程。

我们的主要奋斗目标是:

——经济总量跃上新台阶。坚持把产业绿色转型作为主攻方向,到2025年,地区生产总值翻一番,力争迈上300亿元台阶,固定资产投资年均增长8%以上,一般公共预算收入年均增长6%以上,综合经济实力进入内蒙古县域经济第一方阵。

——城乡发展迈出新步伐。坚持把城乡融合作为关键抓手,统筹推进基础建设与产业布局,持续更新产业形态、优化人居环境、配套服务功能,促进镇村格局与产业空间高度契合,加快形成协调互补、全面融合的城乡一体化发展新格局。

——绿色生态实现新提升。坚持把“生态优先、绿色发展”作为根本导向,推进山水林田湖草沙系统治理,一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态,让良好的生态环境成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉,生态文明水平实现大幅提升。

——人民生活达到新水平。坚持把为民造福作为最大政绩,全力补民生短板、兜民生底线,让民生“红包”实实在在落入百姓的“腰包”,城乡居民人均可支配收入年均增速保持在7%和8%以上,基本公共服务均等享有,创建全国文明典范城市。

各位代表、同志们,时代因奋斗而常新,事业因梦想而行远。推进“四区”建设,实现经济总量翻番,是旗委站在新的历史方位,对鄂前旗未来发展登高望远的构筑,也是鄂前旗踏上新征程,寻求新路径,而发起的一次新的冲锋。按照旗第十次党代会提出的“勇担新使命、实现新跨越”的总要求,我们将全力推动实现“六个新跨越”。

(一)全力推动产业绿色转型,在构建现代产业体系上实现新跨越。立足现有基础优势,推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展,着力构筑现代产业体系。实施乡村振兴战略,推动农牧业向现代化转型。坚持以水定地、量水而行,实施农牧业全产业链发展三年行动,在良种繁育、基础设施、高效节水、农技兽医服务、规模种养、精深加工等方面出台专门的补贴政策,大力发展粮食、肉羊、肉牛、绒山羊、果蔬、饲草料和奶业七大主导产业,鼓励发展禽类养殖,食用菌、中草药、小杂粮种植等特色产业,建设无定河流域年供给50万吨优质果蔬种植基地,全旗优质肉牛养殖规模力争达到10万头,优质肉羊养殖规模力争达到100万只,有针对性引进布局一批农畜产品初加工、深加工项目,最大限度提升农畜产品附加值。坚持新型经营主体带动,新引进和培育农牧业龙头企业6家,培育生态智慧农牧场1000户以上,紧密型农企利益联结比例达到70%以上。全面整合农牧业零散品牌,扩大“鄂托克前旗羊肉”贴标覆盖面,提高城川辣椒等品牌知名度,打造蒙陕宁周边优质辣椒、果蔬集散地。建立农牧业科技社会化服务体系,完善农畜产品追溯体系。到2025年,农牧业产值达到32亿元,初步建成乡村振兴样板区。实施扩量升级行动,推动工业向中高端迈进。聚焦打造双碳实践先行区,抢抓“十四五”新能源大规模发展的“窗口期”,整旗推进分布式光伏建设,有序推进规模光伏电站建设,新能源装机突破500万千瓦,年发电量突破30亿度。率先建设以光伏绿电为支撑的新型“源网荷储氢”综合零碳产业园,启动润阳光伏装备制造全产业链项目建设,引进氢能、储能以及新材料等产业化项目和企业,进一步延伸和拓展光伏产业链。建成光伏制氢及氢能综合利用示范项目,实施新能源重卡替代工程,全力构筑“多能互补”一体化发展的能源产业新体系。提高煤炭综合利用效能,全力推动煤矿采矿手续办理,力争开工建设巴愣、鹰骏一号、鹰骏三号煤矿,加快推进在建火电机组建设,大力引进高端煤化工项目,煤炭年产能达到3000万吨以上,火电外送规模达到800万千瓦,现代煤化工产能力争达到500万吨以上,打造自治区低碳发展示范园区。大力发展天然气及下游产业,力争天然气年产量达到70亿立方米,新增产能就地转化率达到90%以上,LNG年产量达到360万吨。加快数字技术与实体经济深度融合,建设一批智慧工厂、智慧车间、智慧矿山,基本实现产业数字化。到2025年,全旗工业总产值突破350亿元。实施提档升级工程,推动服务业向全业态拓展。围绕打造红色文化传承区,深度挖掘红色文化、自然风光等资源优势,每年安排1000万元文化旅游发展资金,用于扶持文旅品牌创建、市场培育、乡村旅游发展和文物保护利用,完善红色场馆、红色基地功能配套,逐步形成具有鄂前旗特色的红色教育培训新格局;推进希泊尔草原和大沟湾开发建设。着力培育大型酒店、特色餐饮、商超物流等关联产业,推动敖勒召其镇综合物流园区建设,创建国家电子商务进农村综合示范旗,促进农村牧区产品和服务消费,实现农牧民增收与消费提质良性循环。争取更多国有商业银行和股份制银行设立分支机构,拓展村镇服务网络,让老百姓享受更便捷安全的金融服务。

(二)全力推动有效投资扩量,在培育发展动能上实现新跨越。始终把项目建设作为稳定经济运行的“压舱石”,坚持“招、建、储”并举,不断积蓄经济发展后劲。实施园区提质行动。深化上海庙经济开发区改革,依法依规下放管理权限,编制园区权力、责任和流程三个清单,建立项目审批全程代办制度,全力服务好每一个入园企业。强化配套服务,支持园区引入战略投资者、专业化运营商开展合作,健全入园企业科技创新、人才引进、用地保障等政策体系,探索与发达地区、周边地区合作共建园中园、飞地园。强化基础保障,完成园区区域评估,完善园区路网、管网等基础设施,着力提高承载能力。强化敖勒召其镇综合产业园建设,加快发展以油气综合利用为主导的特色产业集群,到2025年,“一区两园”产值突破300亿元。实施“全员招商、全民引资”行动。聚焦煤炭、现代煤化工、新能源、现代农牧业、红色研学旅游等重点特色优势产业,坚持大小齐抓,大力引进建链、延链、补链、强链的产业项目,实行“链长+专班”服务模式,推动上下游项目加快集聚。瞄准长三角、珠三角、京津冀等核心区域,积极开展多形式、全方位招商,力争引进一批大集团、名企业,累计招引项目不少于120个,引进项目总投资不少于600亿元。实施项目落地攻坚行动。按照“开工项目抓进度、续建项目抓投产、签约项目抓跟踪、储备项目抓前期”的总体思路,采取“一个项目、一名分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一竿子插到底”的“六个一”工作机制,定期组织召开现场观摩会和通报会,力争每季度都有签约项目、有新开工项目,完成固定资产投资350亿元以上。加大项目资金争取力度,加强项目用地、用水、用电、用气等保障,开辟重大项目、重点企业政务服务“绿色通道”,确保每个项目顺利落地。

(三)全力推动改革创新开放,在激发地区活力上实现新跨越。改革开放是推进高质量发展的“关键一招”,必须坚定不移走下去,抢占发展主动权、培创竞争新优势。推动重点领域改革。深入开展财税金融改革、农村牧区综合改革、开发区“标准地”改革、服务业市场化改革,抓好医疗卫生改革、教育领域综合改革、事业单位改革,推动重大改革举措迭代升级。持续推进国有企业改革,全力推动旗属国有企业做大做强,支持企业参与重大基础设施和公共服务领域项目建设,鼓励企业通过多种形式做精产业、做大资本。激发科技创新活力。深入落实“科技兴蒙”行动和“科技新政30条”,引导企业与高等院校、科研院所等组建创新联合体,主动承接重大科技项目,支持农村牧区土专家发明创造、中小微企业研发新技术,到2025年,全社会研发投入占生产总值比重达到2%以上,高新技术产值达到全旗产业增加值的20%以上。深入落实“人才新政30条”,提高“马兰英才”工程的含金量,探索“周末工程师”等柔性引才机制,逐步解决“土窝窝”留不住“金凤凰”的问题。全力优化营商环境。深化“放管服”改革,丰富完善“一次办、网上办、掌上办、帮您办”事项清单,优化政务服务“一站式”功能,打造24小时不打烊的网上政府。严格执行市场准入负面清单和公平竞争审查制度,全面落实减税降费政策,规范涉企收费和执法检查行为,打造法治化、便利化营商环境。健全常态化政企沟通机制,定期召开企业问需会,听取企业意见建议,解决企业难点痛点堵点问题,倾力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。打造区域合作示范区。抢抓“一带一路”建设和呼包鄂乌一体化发展战略机遇,以资源组合、优势联合、产业聚合为牵引,积极参与区域协同建设,推进与周边地区在资源开发、科技创新、社会事业、现代服务业等领域的合作共赢。强化基础设施跨区域互联对接,推进公路、铁路、航空等交通领域共建共享和生态环境联防联治,积极争取城际客运铁路建设。

(四)全力推动生态文明建设,在筑牢绿色屏障上实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,努力提供更多优质生态产品,满足群众日益增长的优美环境需要。加强生态保护。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,完成国土空间总体规划编制,用“一张图”管生产、管生活、管生态。严格执行河湖长制、林长制,严格落实草畜平衡、禁休牧、划区轮牧制度,持续开展全民国土绿化行动,实施林草重点工程180万亩、水土保持治理工程44万亩,到2025年,森林覆盖率达到25%以上、草原综合植被盖度稳定在40%以上。强化生态治理。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战,巩固生态环境保护督察问题整改成果,深入开展环境隐患排查整治行动,突出抓好工业园区、油气开采现场等重点区域环境综合整治,深入开展“四控”行动,持续减少农业面源污染,全旗空气优良天数比率保持在90%以上,土壤环境质量总体稳定,工业危废管控率和医疗垃圾无害化处理率达到100%;加快上海庙矿区塌陷区搬迁补偿进度,全面推进采煤沉陷区综合治理。推动“生态云”大数据平台建设,构建全域、全时、全程智能监管体系。发展生态经济。全旗推广昂素镇柠条种植经验,开展“蒿草换柠条”行动,探索碳汇林业发展模式,打通生态资源变资本资金的通道。加强废旧资源循环利用体系建设,推进秸秆、农膜、餐厨等废弃物资源化综合利用,工业固废综合利用率达到50%以上。大力发展生态旅游、经济林、柠条加工利用等生态产业,实现生态环境质量和农牧民收入双提升。

(五)全力推动城乡一体发展,在提升城乡品质上实现新跨越。坚持以超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理,让城乡更富魅力、更加宜居。建设品质城镇。全方位推进城镇精细化管理,强化“数字鄂前旗”建设,着力打造交通出行、应急管理、治安防控、公共卫生等一体化智慧管理体系,持续巩固拓展“全国文明城市”和“国家卫生县城”创建成果。敖勒召其镇突出中心镇功能,统筹推进路网完善、管网提升、设施配套、“口袋公园”等工程,科学谋划商住小区开发,有序推进老旧小区提质改造,探索实施平房片区社区化改造工程,保障住房刚需,缓解群众买房压力,推进小区物业公司末位淘汰机制,持续改善群众居住体验,展现旗府所在地舒展、秀美、宜居的品位和形象。上海庙镇突出服务功能,有效盘活闲置的住宅小区、酒店商贸等基础设施,完善金融、通讯、物流等公共服务设施,建好园区后方服务阵地。城川镇突出特色示范功能,进一步塑造镇区红色风貌,完善基础设施配套,建成一二三产融合发展示范镇。昂素镇突出小集镇功能,以农牧民需求为导向,完善市场体系、物流配送、教育医疗等公共服务配套,建设面向农牧业、服务农牧民的区域中心,着力形成特色化、协同化、差异化的发展格局。建设美丽乡村。深入实施乡村建设行动,有序推进村庄“多规合一”,科学摆布乡村生产、生活和生态空间。实施安全饮水工程,新建水源工程20处,改造供水工程38处,让每一名老百姓都能喝上放心的水。实施乡村清洁能源替代工程,落实“气化鄂前旗”、推行“煤改电”,建设乡村储气罐站和微网供气系统,农村牧区天然气入户率达到75%以上。加快“数字乡村”建设,实施智慧农业、数字牧业等示范项目,全面消除农村牧区通讯网络信号盲点盲区,行政村百兆宽带网络实现全覆盖,建成国家级“数字乡村”示范旗。落实农村牧区人居环境整治提升五年行动,全面配套生活垃圾和污水处理设施,卫生厕所普及率达到95%以上。做大做强嘎查村集体经济,打造一批集体经济联合体,确保每个嘎查村集体经济年收入不低于20万元,让基层组织有钱办事、有能力成事。构筑现代化基础设施体系。进一步完善交通路网,加快推进察汗淖至盐池、乌海至宁东两条高速公路鄂前旗境内段建设,实施查布至盐池段、敖勒召其至掌岗图段路网改造提升工程,适度推进农村牧区公路提标扩面,有效解决农牧民“出行难”问题,创建国家“四好农村路”示范旗。全力推进鄂上铁路、敖柠铁路开工建设,统筹抓好运煤专线以及铁路客运站建设。完成通用机场改扩建工程,逐步升级为支线机场。实施重大水利工程,逐步推进大沟湾水库至敖勒召其镇、水洞沟至上海庙镇供水工程和大沟湾水库除险加固工程,为全旗工农业发展和群众饮水提供安全稳定的水源保障。进一步加强电网建设,新建变电站7座,新建改造配电送出线路4000公里以上,切实提升供电稳定性,确保群众用电安全。

(六)全力推动民生福祉改善,在优化服务供给上实现新跨越。始终把人民放在心中最高位置,坚持“群众提、代表定、政府干”,每年至少办好10件民生实事,全力满足人民群众对美好生活的向往,让各族群众的事业有劲头、生活有奔头。构建优质化的社会事业网。用情怀办好优质教育,加大财政投入力度,完善“双减”配套措施,新建改扩建学校、幼儿园11所,每年招聘教师100名左右,足额兑现绩效工资,稳步提高教师待遇,深入推进旗一中与365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注一中结对共建办学,建立科学管理模式,切实让每个孩子在家门口就能享受到优质教育;大力发展职业教育,将旗职业中学打造成全国产教融合示范学校。用暖心守护人民健康,深入推进健康鄂前旗建设,深化与周边地区三甲医院医联体建设,大力发展中蒙医事业,新建卫生健康应急指挥中心,建成妇女儿童医院,推动旗人民医院晋级“二甲”、蒙医综合医院建成“三乙”,每年招聘和引进医务工作者不少于100名,力争建成5个市级以上重点特色专科;完善重大传染病应急防控体系和公共卫生应急管理机制,抓好疫情常态化防控,全力保障群众生命健康。用文化提升生活品质,大力弘扬社会主义核心价值观,加快创建国家级先进文化旗,提升图书馆、文化馆、镇文化站和文化示范户的综合利用效益;加强文化遗产保护传承,繁荣文化艺术创作,每年开展“文化下乡”不少于120场次,不断满足群众精神文化需求。广泛开展全民健身运动,增强全民身体素质。铸牢中华民族共同体意识,创建国家民族团结进步示范旗。构建广覆盖的社会保障网。聚焦弱势群体、薄弱环节,保基本,兜底线,补短板。巩固拓展脱贫攻坚成果,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,积极推进政策、项目、机制的有机衔接,持续深化产业扶贫、就业扶贫,加强农村牧区低收入人口常态化帮扶,对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶,守住防止规模性返贫底线。千方百计稳定和扩大就业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实全民参保登记计划,推动各类社保政策从制度全覆盖走向群体全覆盖。健全分层分类社会救助体系,做好社会救助兜底,更加关注和保障城镇困难群体基本生活。强化退役军人权益保障,严格落实抚恤金、优待金等动态调整政策,做好退役军人安置工作。支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面进步。探索“住、养、医、护、康”五位一体的智慧养老服务新模式,提升老年人晚年生活幸福指数。构建立体化的社会平安网。严格落实安全生产责任制,构建全过程、无缝隙监管体系,从源头上消除各种安全隐患,坚决杜绝重特大事故发生。加强信访维稳工作,推行阳光信访、责任信访、法治信访,有效预防和妥善处理各类矛盾纠纷。加强食品药品安全监管,推进基层标准化市场监管所建设,确保人民群众“舌尖上的安全”。强化“平安鄂前旗”建设,深入推进市域社会治理现代化试点工作,大力推进“综治”“天网”“雪亮”“公安大数据”等工程建设,严厉打击电信诈骗、涉赌涉毒等各类违法犯罪,常态化开展扫黑除恶斗争,确保政治安全和社会大局稳定。健全综合防灾减灾救灾应急指挥体系,切实保障人民群众生命财产安全。

三、2022年重点工作

2022年,是党的二十大召开之年,做好政府工作责任重大。综合考虑各方因素,全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,社会消费品零售总额增长4%左右,固定资产投资增长10%以上,一般公共预算收入增长15%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长5%左右和7%以上。实现上述目标,重点做好以下工作:

(一)精准扩大有效投资。紧盯今年安排的96个重点项目,采取有力措施,加快推动项目建设,所有续建项目在3月底前复工建设,新建项目5月底前80%具备开工条件,8月底前全部开工建设,完成投资80亿元以上。细化制定招商引资优惠政策、奖励办法,组建由县级领导带队的招商专班,开展“靶向式”精准招商。推行全民招商,探索在北上广设立招商点,落实开发区、各镇、各部门招商责任,力争引进并签约项目不少于20个,开工落地项目不少于5个。

(二)加快发展现代能源经济。新能源方面。全力申报上海庙经济开发区“源网荷储一体化”项目和昭沂直流400万千瓦光伏基地外送项目,加快推进京能、深能2个光伏电站及氢能综合利用示范项目建设,确保年内建成投产。开工建设润阳“工业硅+多晶硅+拉晶+切片+高效电池或组件”全产业链项目。稳步推进分布式光伏项目,年内建成义川业5兆瓦、上海庙焦化园区3.57兆瓦、上海庙中心洗煤厂2.23兆瓦和嘉禾天华砖厂1.2兆瓦4个总量12兆瓦分布式光伏项目,初步实现绿电替代。煤炭方面。落实国家煤炭保供要求,完成新上海一号和长城一、三、五、六号煤矿采矿证办理,煤炭产能达到1830万吨。持续推进绿色矿山、智慧矿山建设,年内新增绿色矿山1座。紧盯华星煤制气项目的核准进度,力争一期20亿立方米煤制气项目年内开工。煤电方面。力争年内建成投运国电双维电厂、国能上海庙电厂3台机组,长城电厂争取超额完成年度投资任务。油气综合利用方面。积极促成与长庆油田分公司各项合作事宜,保障气源充足和气价稳定,推动雅海60万吨LNG项目满负荷投产运行,启动天利丰60万吨LNG联产提氦项目一期工程建设,年内天然气产量达到60亿立方米,LNG产量达到118万吨,石油产量达到1200吨。

(三)深入推进乡村振兴战略。规模化布局。投入不低于5000万元旗级财政资金,扶持各类经营主体调整产业结构,年内建成高标准农田0.6万亩,建设20万只肉羊短期育肥基地,打造昂素镇肉羊产业强镇、城川镇肉牛产业强镇以及4个“一村一品示范嘎查村”。组织化引导。培育市级龙头企业1家、市级农牧民专业合作社1家、市级家庭农牧场3家,打造年出栏量1000只以上示范合作社、示范户40家。品牌化增效。完成2个“两品一标一新”认证工作,推动“城川辣椒”“大沟湾野生鱼”质量认证。良种化提质。加大良种繁育力度,补贴优质种公羊600只,打造育种核心群50群,持续做好绒山羊优质种公羊和基础母羊选育管理、标准化饲养等技术推广应用,建成劲牛梳绒厂,推动羊绒产业高质量发展。市场化带动。支持城川现代农牧业物流园区做大做强、抢占市场份额,建设敖勒召其镇恒鑫农产品综合物流中心,改造提升三段地农产品交易市场和活畜交易市场,鼓励发展农商直销、冷链物流、网红带货、网络营销等新业态,并积极参加各类展览会,提高农畜产品知名度。科技化助力。加快数字乡村试点建设,组建科技服务队4支,培育农牧业科技示范户200户、示范基地5处,农牧业科技进步贡献率达到72%以上。

(四)大力发展红色文化旅游。以教育赋能,构建红色培训教育新格局,启动建设党校新校区及红色教育研学实践基地,持续延伸红色研学产业链,支持开发具有“鄂前旗特色”的文创和旅游产品,串联马兰花草原、大沙头景区、大沟湾沙漠大峡谷等特色景区景点,打造一批红色研学与绿色康养互补共生的精品旅游路线,提高研学旅游融合的精准度和有效性,推动文化旅游业发展由单一景区观光向涵盖旅游演艺、文化创意、商品服务、主题酒店等多领域的产业生态圈转变,年内力争打造自治区五星级农牧家乐1户、5A级景区1个,逐步把鄂前旗建成文旅深度融合、红绿交相辉映、产业跨区联动、成果全民共享的红色文化传承区。

(五)着力提升城乡品质。实施城市更新行动。聚焦群众反映突出的热点问题,启动实施涛海路南延伸、吉拉西街市政道路和雨污管网、供热管网改造提升等工程,推进敖勒召其镇建筑垃圾消纳场、生活垃圾填埋场建设项目,改造敖勒召其镇镇区旱厕16座。加快圣世一品、蓝天名苑、大名府等商住小区项目建设进度,试点推进平房小区社区化改造工程,为一二期廉租住房加装电梯24部,提高城镇宜居水平。实施乡村建设行动。加快推进村庄规划编制,构建科学合理的乡村空间布局,落实农村牧区人居环境整治提升五年行动,持续推进“气化鄂前旗”和“煤改电”工程,实施农村牧区公路提质改造工程,统筹推进教育、医疗、科技等服务资源双向流通,促进城乡一体化、均等化发展。强化基础设施配套。加快推进鄂上铁路建设,6月底前完成全线征地拆迁工作,7月份开工建设,年底前完成路基、桥涵等线下工程;5月份开工建设西部铁路专用线;年内完成鄂西物流园铁路专用线立项核准手续办理。开工建设上海庙经济开发区能源化工园市政道路、管网等工程,保障新能源项目顺利建设。有序推进境内高速公路、国省干线建设,完成通用机场改扩建工程,让老百姓出行更加便捷。

(六)全力改善生态环境。全方位加强生态系统保护,把保护草原、森林作为首要任务,年内实施黄土高原水土流失综合治理、天保工程项目、荒漠化治理、低质低效林改造等重点项目20万亩,草原网围栏建设30万亩。把水资源作为最大的刚性约束,坚决抑制不合理用水需求,动员全社会开展节水行动,全力抓好地下水超采区治理巩固工作,加快推进敖勒召其镇应急备用水源地工程、敖勒召其镇地下水超采区(水生态)综合治理工程、水洞沟至上海庙镇供水工程前期工作,力争年内具备开工条件。着力解决环境突出问题,加大对中央、自治区和市环保督察反馈问题整改力度,统筹规划、一体推进废渣、废水、废气等综合处置利用,实施矿井高盐水深度处理综合利用工程,推动创辉、鑫祥、大坤等岩屑处理厂和上海庙能源化工基地配套渣场、盛鲁电厂等固废产生企业实现工业固废减量化,持续保护和改善旗域水、土壤和空气质量。

(七)优先发展民生事业。坚持教育惠民。开工建设旗第二中学、第七幼儿园,建成投用第一小学、职业中学综合培训楼和城川小学、昂素幼儿园综合教学楼。探索建立教师编制“周转池”,保障中小学教师编制需求。顺利通过国家、自治区、市三级义务教育优质均衡评估认定。采取教师跟岗锻炼、远程视频培训、学习观摩交流等方式,深化与市一中合作办学,确保取得实质性成果。坚持卫健康民。常态化做好疫情防控工作,建成投用旗妇幼保健院、疾控中心、人民医院传染病区、蒙医院旧址改建项目。引进本科以上医疗卫生紧缺人才20名,柔性引进副高级以上职称高层次专家30名,引进专家团队5个,成立名医工作室3个,确保通过国家卫生县城复审。坚持文化育民。弘扬社会主义核心价值观,着力丰富群众文化生活,支持乌兰牧骑和民间艺术团体发展壮大,组织开展好惠民文化活动,建成投用工人文化宫,为广大职工和群众提供更好的学习教育、休闲娱乐的场所。坚持保障利民。认真落实就业政策,扶持小微企业快速发展,年内新增就业700人,实现零就业家庭动态清零。鼓励社会力量参与福利事业,加强困难群体救助,保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益,确保弱有所扶,决不能让一名鄂前旗人滑入贫困线下。坚持治理为民。继续深化“自治、法治、德治”基层社会治理方式,创新实施“智治”工程,进一步整合政务服务、治安防控、安全生产、信访维稳等数据资源,构建数字治理框架,构筑信息化统筹、网格化管理、扁平化运行的基层社会治理新格局,全方位推进政府数字化转型,提高政府治理效能,确保顺利通过市域社会治理现代化试点城市创建验收。

四、加强政府自身建设

各位代表,打铁必须自身硬。踏上新征程,我们唯有心无旁骛抓落实,努力让鄂前旗更美好,让老百姓更幸福,才能无愧于伟大的时代,不负于人民的重托。

建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,做政治上的明白人。对上级党委政府和旗委决策部署闻令而动、坚决落实,严格做到令行禁止、政令畅通。全面落实意识形态工作责任制,维护意识形态安全。

建设为民政府。始终牢记“人民就是江山、江山就是人民”,人民政府的一切工作都要以人民满不满意、赞不赞同、高不高兴为标准。深化为民办实事长效机制,政府班子成员每年深入基层调查研究不少于120天。全面推进政务、财政预算、重大项目建设等方面的信息公开,让群众监督政府行为,对政府提意见建议,拉近政府和群众的距离,架起沟通的桥梁。

建设实干政府。始终坚持实干兴邦、知行合一,强化“整体政府”“部门即政府”的思维,建立“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化”的工作推进体系,决不在抓落实上“挂空挡”“磨洋工”“掉链子”。把政府诚信作为“第一诚信”,着力增强践诺意识,说到就要做到,认真落实民生实事、便民服务等各项承诺,决不随意改变约定,决不“新官不理旧账”。

建设法治政府。始终以习近平法治思想为指导,深入推进依法治旗,不断提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”制度规定,健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制,确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督,做到既有为又有戒、既知行又知止,让政府在阳光下高效运行。

建设廉洁政府。始终把纪律挺在最前面,认真履行“一岗双责”,守好廉洁底线,不碰法律红线,抓好政府系统党风廉政建设。加强财政预算绩效管理,把有限的资金用到发展最急需的地方,用到老百姓最急盼的地方,以政府的“紧日子”换取全旗人民的“好日子”。着力加强重点领域、重点岗位廉政风险防控,着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,饱含对鄂前旗的热爱,牢记群众的嘱托,低调务实不张扬、苦干实干不折腾、行稳致远再出发,为开启现代化鄂托克前旗建设新征程而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

名词解释

1.“三农普”“四经普”“七人普”:分别指第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。

2.“两品”“一标”“一新”农产品:“两品”指绿色食品、有机农产品;“一标”指农产品地理标志;“一新”指“名特优新”农产品,具体指名牌、特色、优质、新型农产品的缩略语。

3.LNG:指液化天然气的英文(Liquefied Natural Gas)缩写。

4.源网荷储氢:指电源、电网、负荷、储能、氢能的整体运营模式。

5.标准地:指在城镇开发边界内具备供地条件的区域。

6.“科技新政30条”:2021年5月19日,365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注出台《深入落实“科技兴蒙”行动以科技创新驱动高质量发展的实施方案》,提出科技创新30条具体政策措施。

7.“人才新政30条”:2021年9月8日,365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注出台《关于加强新时代人才工作助推高质量发展的若干政策》,提出人才工作30条具体政策措施。

8.“四控”行动:指控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。

9.“口袋公园”:指对城市中较小地块进行绿化种植,再配置座椅等便民服务设施。

10.“双减”政策:指针对义务教育阶段学生,减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。

注:名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。