关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案(征求意见稿)

发布时间：2018-05-28 17:10:00    作者：    来源：

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为贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（内党发〔2017〕27号）精神，深化防灾减灾救灾体制机制改革，进一步做好防灾减灾救灾工作，现提出如下实施方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻自治区第十次党代会精神，落实365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注四届五次全会精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。 

（二）基本原则 

——坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全。牢固树立以人为本理念，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。 

——坚持以防为主、防抗救相结合。高度重视减轻灾害风险，切实采取综合防范措施，将常态减灾作为基础性工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，前后衔接，未雨绸缪，常抓不懈，增强全社会抵御和应对灾害的能力。 

——坚持综合减灾，统筹抵御各种自然灾害。认真研究全球气候变化背景下灾害孕育、发生和演变特点，充分认识新时期灾害的突发性、异常性和复杂性，准确把握灾害衍生次生规律，综合运用各类资源和多种手段，强化统筹协调，科学应对各种自然灾害。 

——坚持分级负责、属地管理为主。根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应应急预案，365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注减灾委员会（以下简称市减灾委）统筹指导，各级党委、政府分级负责，受灾地方就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。 

——坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与。坚持党委、政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与，建立完善灾害保险制度，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。 

二、健全统筹协调体制 

（三）统筹灾害管理。加强各种自然灾害管理全过程的综合协调，强化资源统筹和工作协调。完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制，充分发挥市减灾委对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用，强化市减灾委办公室在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设。加强全市减灾能力建设，完善自然灾害应急救助指挥平台，强化专业防灾减灾人才队伍。有关部门要加强与军队和武警部队之间的协同配合，共同做好监测预警、能力建设、应急保障、抢险救援、医疗防疫、恢复重建、社会动员等方面的工作。建立减灾委员会与防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、防火指挥部、气象灾害防御指挥部等机构之间，以及与军队和武警部队之间的工作协同制度，健全工作规程。 

（四）统筹综合减灾。牢固树立灾害风险管理理念，转变重救灾轻减灾思想，将防灾减灾救灾工作作为全市公共安全体系建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展总体规划。完善和落实防灾减灾救灾工程建设标准，提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的设防水平和承灾能力。加强防灾减灾骨干工程建设，对病险水库、行洪河道、易滑坡山体、尾矿库、风沙源、早期人防工程等灾害隐患进行综合治理。统筹推进棚户区和危房改造工程及自然灾害隐患点居民住房搬迁避让工程。加强部门协调，制定应急避难场所建设、管理、维护相关技术规范。充分利用公园、广场、学校等公共服务设施，因地制宜建设、改造和提升应急避难场所，增加避难场所数量，为受灾群众提供就近就便的安置服务。注重城市水生态建设，涵养水资源。加快补齐城市排水防涝设施建设短板，增强城市防涝能力。加强农牧业防灾减灾基础设施建设，提升农牧业抗灾能力。将防灾减灾纳入国民教育计划，加强科普宣传教育基地建设，推进防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进家庭。加强社区层面减灾资源和力量统筹，深入创建综合减灾示范社区，提高基层防灾减灾能力。定期组织居民开展应急救护技能培训和逃生避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能。加强防汛抗旱、气象灾害防御、防震减灾、地质灾害治理、森林草原防火、安全生产等防灾减灾救灾政策体系建设，及时修订各类自然灾害专项应急预案和工作流程，科学合理调整应急响应启动标准。 

三、健全属地管理体制 

（五）强化党委、政府应急救灾主体责任。坚持分级负责、属地管理为主的原则，进一步明确各级党委、政府应对自然灾害的事权划分。对达到国家启动响应等级的自然灾害，在中央统筹指导和支持下，自治区和受灾地区党委、政府在灾害应对中发挥主体作用，承担主体责任。对达到自治区启动响应等级的自然灾害，在自治区党委、政府领导下，自治区减灾委发挥统筹指导作用，受灾地区党委、政府在灾害应对中发挥主体作用，承担主体责任。对达到市级启动响应等级的自然灾害，在市委、政府领导下，市减灾委发挥统筹指导作用，受灾地区党委、政府在灾害应对中发挥主体作用，承担主体责任。对未达到市级启动响应等级的自然灾害，在受灾地区党委、政府的领导下，受灾旗区减灾委及其办公室统筹协调有关组织指挥机构和部门开展救灾减灾工作。市、旗区政府建立健全统一的防灾减灾救灾领导机构，统筹防灾减灾救灾各项工作。各级党委、政府根据自然灾害应急预案，统一指挥人员搜救、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修、房屋安全应急评估、群众转移安置等应急处置工作。规范灾害现场各类应急救援力量的组织领导指挥体系，强化各类应急救援力量的统筹使用和调配，发挥公安消防等专业应急救援队伍在抢险救援中的骨干作用。统一做好应急处置的信息发布工作。 

（六）健全灾后恢复重建工作制度 

特别重大自然灾害的灾后恢复重建，实行中央统筹指导，自治区党委、政府统一领导，受灾地区党委、政府具体负责，灾区群众广泛参与的工作机制。特别重大自然灾害发生后，市、旗区两级党委、政府在国务院有关部门统筹指导下，按照工作流程共同开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价。我市根据灾害损失情况，结合受灾地区经济和社会发展总体规划，制定相关支持政策措施，及时上报灾后恢复重建自治区本级补助资金规模；按照特别重大自然灾害中央和地方资金分担机制以及《因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程》等相关规定，向上级申请资金支持。在此基础上，结合受灾地区实际组织编制或指导受灾地区编制灾后恢复重建总体规划。受灾地区党委、政府作为灾后恢复重建的责任主体和实施主体，要加强对重建工作的组织领导，建立健全灾后恢复重建组织体系、规划体系、政策体系、实施体系和监管体系。充分调动受灾群众积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，自己动手重建家园。有效对接社会资源，引导志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建。特别重大以外的自然灾害恢复重建工作，由受灾地区党委、政府根据实际组织开展。 

（七）完善军地协调联动制度。贯彻《军队参加抢险救灾条例》，建立健全市、旗区两级党委、政府请求军队和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制和工作制度，明确工作程序，细化军队和武警部队参与抢险救灾的工作任务。完善军地间灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等信息通报制度。加强救灾应急专业力量建设，充实队伍，配置装备，强化培训，组织军地联合演练。将武警部队有关抢险救援应急力量纳入驻在地应急救援力量指挥体系，形成以军队和武警部队为突击力量，以公安、消防等专业队伍为骨干力量，以市、旗区、基层应急救援队伍和社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系。完善军地联合保障机制，提升军地应急救援协助水平。 

四、完善社会力量和市场参与机制 

（八）健全社会力量参与机制。坚持政府主导、统筹协调，按照鼓励支持、引导规范、效率优先、就近就便、自愿自助的原则，研究制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策法规、行为准则，搭建社会组织、志愿者等社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台。完善政府与社会力量协同救灾联动机制，落实税收优惠、人身保险、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施。把支持引导社会力量参与救灾作为创新和完善社会治理的重要手段，纳入政府灾害治理体系和综合防灾减灾规划，统筹研究部署、同步推动实施。做好社会力量参与救灾志愿服务记录登记和政策咨询工作。把社会力量纳入综合减灾救灾人才队伍建设体系，鼓励参与救灾专业培训，提升救灾专业化水平。将社会力量参与救灾纳入政府购买服务范围，明确购买服务的项目、内容和标准。研究制定购置救灾设备、装备提供给社会力量用于救灾的政策措施。对社会力量参与救灾发生的物资及装备损耗等费用，可根据实际情况给予适当补助。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织协调、信息公开和需求导向等工作机制。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。 

（九）充分发挥市场机制作用。坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，不断扩大保险覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系。加快巨灾保险制度建设，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。统筹考虑现实需要和长远规划，探索建立居民住宅地震巨灾保险制度，结合灾害风险特点，探索巨灾风险有效保障模式。积极推进农牧业灾害保险和农牧区住房保险工作，建立健全各级财政补贴、农牧户自愿参加、保费合理分担的机制。建立区域性自然灾害保险制度，针对我市干旱、地震等自然灾害易发的实际，探索实行政府主导、财政支持、保险机构运作的保障模式。 

五、全面提升综合减灾能力 

（十）强化灾害风险防范。加快各种灾害地面监测站网和民用空间基础设施建设，完善自然灾害监测预报预警体系。配合自治区开展以旗区为单位的自然灾害综合风险与减灾能力调查，发挥气象、水文、地震、地质、林业、农牧业等防灾减灾部门作用，加强灾害风险评估、隐患排查治理。建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度，明确发布流程和责任权限。加强突发事件预警信息发布系统能力建设，发挥突发事件预警信息发布系统作用，完善运行管理办法。气象、水利、国土资源、林业、农牧业等部门要及时向市减灾委办公室及有关成员单位通报自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，并及时启动预警响应。充分利用各类传播媒介无偿有序畅通预警信息发布渠道，通过多种途径确保将灾害预警信息发送到户到人，提高灾害预警信息发布的准确性和时效性，扩大社会公众覆盖面，有效解决信息发布“最后一公里”问题。 

（十一）完善信息共享机制。按照国家防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准，加强跨部门业务协同和互联互通，配合自治区建设涵盖主要涉灾部门和军队、武警部队的自然灾害大数据和灾害管理综合信息平台，实现各种灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾工作动态等信息共享。推进基层灾害信息员队伍建设，嘎查村民委员会、社区居民委员会和企事业单位普遍设立灾害信息员，加强防灾减灾救灾业务培训，发挥灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计上报、防灾避险知识宣传等方面作用，通过政府购买服务、以奖代补、交通通讯补贴等方式为灾害信息员提供经费补贴。按照国家自然灾害情况统计制度和灾后损失评估有关技术标准，强化自然灾害统计工作，规范自然灾害损失综合评估工作流程，建立完善灾害损失评估的联动和共享机制。完善灾情定期会商机制。健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制，完善信息发布制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。规范灾害现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程，完善协同联动机制，加强新闻发言人队伍和常备专家库建设，提高防灾减灾救灾舆情引导能力。 

（十二）提升救灾物资和装备统筹保障能力。健全救灾物资储备体系，扩大储备库覆盖范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富物资储备种类，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。将救灾物资储备体系建设纳入市、旗区两级国民经济和社会发展总体规划，理顺管理体制，健全政府主导、分级负责、地方为主、上下联动、协调有序、运转高效的救灾物资储备管理体制和运行机制。建立救灾物资储备资金长效保障机制，将救灾物资采购及管理经费纳入财政预算。健全民政、发展改革、交通运输、铁路、民航等部门以及军地共同参与的救灾物资紧急调运应急联动机制，完善跨区域救灾物资援助机制。健全完善救灾物资管理相关政策，建立救灾物资库存更新、应急补充、分配发放和报废工作制度，规范工作流程。配合自治区完成应急物资综合信息平台建设，提升协同保障能力。完善通信、能源等方面的应急保障预案。建立“天—空—地”一体应急通信网络。积极研发和推广应用重大自然灾害监测预警产品，加快研制先进的受灾群众安置、防汛抗旱、人员搜救、森林灭火等装备和产品，提高基层减灾和应急救灾装备保障水平。市、旗区两级政府要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，为自然灾害救助工作提供车辆和通信装备。建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制。探索建立重大救灾装备租赁保障机制。 

六、切实加强组织领导 

（十三）强化法治保障。对防灾减灾救灾工作中玩忽职守等造成损失或重大影响的，依纪依法追究当事方的责任。 

（十四）加大投入力度。健全防灾减灾救灾资金多元投入机制，完善各级救灾补助政策，拓宽资金投入渠道，加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传、媒体宣传、教育培训等方面的经费投入。按照救灾资金分级负担原则，制定与经济社会发展水平相适应的救灾补助标准。将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。各级财政要继续支持开展灾害风险防范、风险调查与评估、基层减灾能力建设、巨灾保险、救灾物资储备、防灾减灾示范社区创建、科普宣传教育等防灾减灾相关工作。鼓励社会力量和家庭、个人对防灾减灾救灾工作的投入，提高社区和家庭自救互救能力。各级政府要加强对防灾减灾救灾资金的统筹，提高资金使用效益。 

（十五）强化组织实施。各旗区各部门要以高度的政治责任感和历史使命感，加大工作力度，抓好各项改革措施的落实。要加强协调，统筹推进，对实施进度进行跟踪分析和督促检查，对实施过程中遇到的问题，及时沟通、科学应对、妥善解决。各旗区要发挥主动性和创造性，因地制宜，积极探索，开展试点示范，破解改革难题，积累改革经验，以实际行动推动防灾减灾救灾体制机制改革逐步有序深入。 

 

附件：365bet365官网_出行365官方电话_365娱乐场投注推进防灾减灾救灾体制改革重点任务分工方案